USCIS新政策解讀： EB-5投資人境內申請綠卡的法律基礎仍穩固

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USCIS新政策解讀：

EB-5投資人境內申請綠卡的法律基礎仍穩固

羅越  陳冠英律師事務所

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近期，美國移民局（USCIS）發布了一份新的政策備忘錄，引發EB-5投資移民群體的廣泛關注與討論。一些媒體解讀認為，這份文件可能意味著“身份調整（Adjustment of Status）門檻提高”，甚至會影響在美國境內申請綠卡的可行性。對絕大多數EB-5投資人而言，真正決定能否在美國境內申請綠卡的，並且是國會早已寫入聯邦法律的明確規定。換句話說：EB-5的核心路徑，並沒有被改變。

EB-5投資移民的製度基礎，來自2022年通過的《EB-5改革與誠信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act, RIA）。這項法律是近年來EB-5體系最重要的結構性改革，它並不是行政部門的臨時政策，而是具有最高效力的聯邦立法。 1. INA §245(n)：明確保障「可遞交權利」。該條款規定，當EB-5簽證名額可用時，投資人可以在美國境內合法遞交I-485身份調整申請。法律使用了強制性措辭——“shall（應當）”，意味著：只要滿足條件，USCIS必須接受申請，而不是自由裁量決定是否允許提交。 2. INA §245(k)：擴大寬容空間。在2022年改革之前，EB-5投資者並不適用於245(k)寬限條款。而改革之後：如果申請人在最近一次合法入境後存在不超過180天的身份失效或未經授權工作，仍可能獲得身份調整資格。

許多爭議的核心在於：USCIS的新政策是否會限制EB-5在美國境內申請綠卡？答案非常明確：不會。原因很簡單：在美國法律體系中，有一個基本原則──行政政策不能推翻國會立法。政策備忘錄的作用，主要是指導移民官如何在審批階段行使自由裁量權，而不是重新定義申請資格。因此需要區分兩個層面：法律層面（國會）：決定「你是否有權申請」；執行層面（USCIS）：決定「如何審理你的申請」。 EB-5投資人在境內遞交I-485的權利，來自INA §245(n)，屬於法律層面，因此不受政策文件削弱。

從現實情況來看，大部分EB-5投資人實際上處於相對穩固的位置。
1. 預留簽證（Reserved Categories）投資人。包括：鄉村計畫（Rural）；高失業率地區（HUA）；基礎建設項目（Infrastructure）。這些類別目前通常簽證名額充足，甚至無排期或短排期，因此可以順利進行境內遞交。他們的I-485申請，受到245(n)直接保護，法律基礎非常清晰。 2. 在美保持H-1B或L-1身份的投資人。這類人群屬於「雙重意圖（Dual Intent）」簽證持有人。優點在於：可以合法同時擁有移民傾向；不影響現有非移民身分；EB-5申請與身分並行。整體風險較低，穩定性較高。 3. 海外領事程序申請人。選擇在海外進行移民簽證處理的投資人，本身不涉及境內調整程序，因此基本上不受此政策影響。

雖然整體影響有限，但仍有幾類申請人需要更細緻的規劃：1. F-1學生身分投資人。 F-1屬於非雙重意圖簽證，因此如果短期內快速轉換為EB-5移民申請，可能會引發「入境意圖」審查。建議重點準備：入境時非移民目的證明；學業計畫與資金來源說明；合理的時間線解釋；關鍵在於：證明入境時並無移民詐欺意圖。 2. 存在身分斷檔或違規情況者。如曾有：身分失效；非法工作。但不超過180天，一般仍可透過INA §245(k)獲得豁免。重點在於如實揭露並規範解釋，而不是隱瞞。 3. 存在嚴重法律問題者。包括：刑事記錄；虛假陳述；超出豁免範圍的非法停留。這些問題在政策推出前後本質上風險一致，並未新增。

對EB-5投資人來說，目前階段最重要的不是被政策措詞所影響，而是回到申請本身的品質。一份成熟的EB-5 + I-485申請，通常應包括：明確引用INA §245(n)法律依據；清楚說明資格與排期狀態；完整的資金來源解釋；合規的稅務與就業記錄；如適用，說明245(k)豁免理由；展示良好品格與社會聯繫。越是結構清晰、證據充分的申請，越能在審理中反映優勢。

真正決定EB-5境內申請權利的，是國會在2022年通過的《EB-5改革與誠信法案》，而非行政機關的解釋文件。對EB-5投資人來說，目前最理性的策略仍然是：理解規則、做好準備、穩定推進，而不是被短期資訊波動所影響。

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