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拓展中的移民制度

羅越  陳冠英律師事務所

陳冠英律師事務所歡慶 30週年
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在這個看似普通的九月週四，美國移民上訴委員會（Board of Immigration Appeals 簡稱BIA）在 Matter of Yajure Hurtado 案中作出裁定：任何未經檢查入境的移民，即便已經在美國生活多年，在移民案件審理期間將不再有資格申請保釋釋放。這項決定並非只是技術性調整，而是一場重大製度轉折。它讓移民拘留從“例外”變成“常態”，適用範圍覆蓋尋求庇護的人、已經在社區生活多年的居民，甚至與家庭緊密相連的父母或祖輩。然而，正是這樣的變化，也為社會各界提供了一個契機：重新檢視制度是否符合公平、透明與人道的價值，並透過法律挑戰和公眾參與推動改革。

在這項裁決出台之前，移民體系雖然存在不足，但大多數面對遞解程序的人仍有機會申請保釋。如果因「未經檢查入境」而被起訴（僅2024年就涉及176萬起案件中的超過100萬起），移民通常能夠向法官申請保釋聽證。雖然通過並不容易——申請人需要證明自己不會逃避或危害社會，即便如此，獲批率也不到一半。但至少有這樣的管道，家庭仍能在法律程序進行期間保持團聚。獲釋者需繳納平均約8,176美元的保釋金，雖然金額不低，卻意味著希望、意味著家庭與社區的維繫。

這起影響深遠的案件源自於一名Venezuela公民的經歷。他於2022年11月入境美國，後來獲得了臨時保護身分（TemporaryProtected Status 簡稱TPS）。當國土安全部質疑其TPS身份並拘留他時，他主張自己在美國已居住三年，理應有資格申請保釋聽證。 BIA最終裁定：任何未經移民官員正式“准入”的人，都被視為“入境申請人”，適用更嚴格的邊境拘留規則，不再享有申請保釋的權利。這意味著：多數無證移民無論居住時間長短，都可能受到「必須拘留」的新規則約束。

雖然裁決影響廣泛，但法律專家和聯邦法院已經展開積極回應。事實上，數十個聯邦法院曾經否定過類似的解釋，指出邊境拘留規則應僅適用於口岸或邊境，而長期居住在美國的居民應適用不同的法律架構。目前，一個名為 MaldonadoBautista v. Noem 的全國性集體訴訟正在聯邦法院審理，正面挑戰這項新解釋。各類法律組織、移民律師和學者也紛紛投入，確保司法獨立與法律的正確適用。可以說，雖然裁決帶來了製度上的緊縮，但同時也激發了更廣泛的法律辯論與社會監督，為未來的改革奠定了積極基礎。

制度調整最直接的影響落在真實的家庭與社區：社區長者：一位30年前入境、在社區深受尊敬的祖母，如今可能面臨被拘留。庇護申請人：一位勇敢越過沙漠、已正式遞交庇護申請的人，將不得不等待在拘留中接受裁決。辛勤父母：無數正在為美國公民子女努力打拼的父母，可能面臨與家人暫時分離。這些故事令人動容，但也凸顯為何制度改革如此重要。各界倡議者正努力推動政策的平衡，以便在保障執法的同時，也能維持人性和家庭團聚的價值。從另一個角度來看，這項裁決也揭示了移民司法體系中值得關注的趨勢：BIA隸屬於司法部，並由政治任命人員監管。目前幾乎所有具有先例效力的裁決都傾向於政府立場，這一現象反而進一步激發了社會對「公平司法」的呼聲。換言之，這不只是挑戰，更是推動體系完善的重要契機。

Yajure Hurtado 案不僅是法律層面的變化，更是社會層面的思考。它提醒我們，拘留不應成為懲罰的工具，而應是確保法律程序順利進行的手段。目前，聯邦法院正在審理相關案件，社會各界也不斷發聲。無論是聯繫議員推動改革，或是透過支持非營利組織為移民提供協助，社會各界都在用行動表明：美國的移民制度應當既維護國家安全，也體現人道關懷。

對許多人來說，拘留制度的改變意味著生活的巨大考驗；但對整個社會而言，這是一個反思和完善製度的機會。隨著法律挑戰的展開、社會呼聲的增強以及司法體系的逐步審視，我們有理由相信，一個更公平、更透明、更具人性的移民體係正在逐漸形成。

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