製造議題 川普再創焦點 發表移民政策說明 當選就廢出生公民權

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製造議題 川普再創焦點

發表移民政策說明 當選就廢出生公民權

上任首日就簽行政命令 改採血緣公民權

羅越
陳冠英律師事務所

行之有年的出生公民權議題，在前總統川普一席談話，再度引起各界關注，成了當紅議題！

川普5月30日上午發表移民政策說明短片指出，如果贏得2024年總統大選，上任第一天就將簽署行政命令，廢除非法移民在美國出生子女的出生公民權，終止非法移民之子女與生俱來的公民身份。

川普的原話是，“作為我在新任期第一天的確保邊境安全計劃的一部分，我將簽署一項行政命令，向聯邦機構明確表示，根據對法律的正確解釋，今後非法移民的子女將不會自動獲得美國公民身份。”“我的政策將扼殺繼續非法地移民（來美）的主要誘因，阻止更多移民到來，並鼓勵那些在拜登政策下非法來到美國的人，返回他們自己的國家。”

在川普的認知中，“這（出生公民權）是一種非常可怕和令人震驚的做法，但我們卻還在讓它繼續下去。”所以，在川普的構思中，“父母中至少應有一人是美國公民或合法居民，孩子才能符合公民資格。”川普所說的這種公民身份是目前世界絕大多數國家採用的“血緣公民權”。

出生公民權的法源就在美國憲法第十四條修正案，因為這個修正案第一款就明定：“任何在合眾國出生或歸化並受其管轄者，均為合眾國及所居住州公民。”依此，大多數法律學者認為，憲法第14修正案的出生公民權適用範圍，包括了非法移民所生的兒女。

出生公民權 屬憲法層級

儘管出生公民權一開始在美國並不存在，直到1866年推出的《民權法》以及上述的憲法第14修正案才出現，但執行的過程也是備受挑戰，尤其有論者對於非法移民子女的出生公民權，表示相當的疑慮。也成為這憲法修正案中，爭論最激烈的議題之一。長期以來，一些保守派人士都認為，第十四條修正案只適用於公民和合法永久居民，而不包括未經許可進入美國的移民。直到1898年美國最高法院對“黃金德案”的裁決的結果，才正式確立，儘管爭議並未止息。

一個由19世紀傳承到21世紀的製度，再改回去談何容易? 無論是適憲的質疑，判例的定格，法理的爭議，都不容易撼動! 光是憲法的緊箍咒，就足以讓這個制度無法動搖!即使想要繞過憲法，但無論是透過國會立法，或是行政命令，可以預期都會引起龐大的爭議，最後很可能只能由法院裁決，成功的機會實在有限!

也因為出生公民權的存在，赴美生子，讓孩子取得美國公民權的作法，一直存在，中國也不例外，尤其2008年前後，美國向中國開放個人赴美旅遊簽證申請之後，中國父母赴美生子的案例不斷增加。據中國前瞻產業研究院發布的數據，2007年中國赴美生子人數在600左右；2010年已達5000；到了2012年，超過1萬；2014年接近3萬；到2016年保守估計已超過8萬。華人赴美生子，更因此已經形成一條高達幾十億美金的龐大產業鏈。

結束所謂
生育旅遊

對此，川普也有腹案，他說，“我的命令還將結束所謂的‘生育旅遊’（birthtourism）的不公平做法，按照這種做法，來自全球各地的數十萬人在懷孕的最後幾週蹲在旅館裡，為的是以非法的方式讓孩子獲得美國公民身份，然後，通常利用‘連鎖移民’（chainmigration）來插隊，為自己和家人獲得綠卡。”

一向對移民採取嚴謹態度的川普總統，從來不掩飾心中的不以為然，並不斷高調表示：“美國是全世界唯一的國家，一個人來這裡生了孩子，孩子就是美國公民了，擁有各種公民福利。這是荒唐可笑的，這種事情必須終止”。

儘管，以行政命令來推翻憲法權益，並非智舉，然而川普依次製造議題，吸引關注，圈住支持者選票，選舉策略相當聰明！

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