ICE 停止向獲釋移民提供社會服務計劃

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ICE 停止向獲釋移民提供社會服務計劃

羅越  陳冠英律師事務所

美國移民與海關執法局（Immigrationand Customs Enforcement 簡稱ICE）宣布終止針對釋放入境移民的兩項主要社會服務計劃，這標誌著移民政策實施的重大轉變。此決定是在機構回應國會質詢並重新評估營運優先事項後作出的。

終止的計畫：全方位穩定服務計畫（Wraparound Stabilization Service 簡稱WSS）。 WSS 計畫於2020年2月啟動，與非政府組織合作，為脆弱的移民及其家庭提供心理社會支持和行為健康服務。然而，在對其成本效益比的評估後，該計劃於7月停止接受新申請。青年成人案件管理計畫（Young Adult Case Management Program 簡稱YACMP）。 YACMP 計畫於2023年推出，專注於為18歲和19歲的年輕移民提供以下服務：法律服務；篩檢程序；社會服務計畫推薦；人口販運篩檢。在終止之前，該項目曾在16個城市運行。終止計劃的原因。 ICE 終止這些計劃主要基於以下幾個關鍵因素：1. 成本與效果的權衡。針對WSS項目，ICE執法與移除行動（Enforcement and Removal Operations 簡稱ERO）部門指出，該項目耗資巨大，但對參與者的實際影響卻十分有限。數據顯示，與未參與者相比，參與者的合規率僅高出2%，難以證明繼續營運的合理性。 2. 與任務的契合度。對於YACMP項目，ICE認為其與ERO的核心任務和優先事項不符。任務不匹配，加上財政限制，導致該項目被終止。

營運挑戰。 WSS專案也面臨一系列營運難題，包括：複雜的識別和推薦流程；參與人數的顯著增加；資源的有限性。 ICE 目前的營運狀況：分析這些專案終止的背景，可透過ICE目前的營運能力和挑戰來理解。拘留能力與實際情況：ICE 擁有約40,000個拘留床位；非拘留案件已增至近770萬人；僅約181,000人被納入「拘留替代監控計畫」。拘留替代計劃的表現：儘管社會服務項目被終止，ICE的核心拘留替代計劃——強化監督出庭計劃（Intensive Supervision Appearance Program 簡稱ISAP）仍在運行，其數據顯示：合規率，整體出庭率：98.6 %；最終聽證出庭率：90.4%；使用GPS設備監控的參與者比例：13.2%（截至9月）；平均參與時間：511.9天。參與者中的犯罪活動。 2024財年，ISAP計畫記錄了：總計3,913項指控；688項定罪，包括：10項性犯罪定罪；364項交通違規定罪；2項謀殺罪定罪；4項綁架罪定罪；65項襲擊罪定罪。

展望未來：新政府下的政策變化。即將上任的川普政府已表明計劃在移民執法方面進行重大調整。計畫的變更：增加驅逐行動的重點；減少非拘留人口；擴大對未拘留者的腳環監控；啟動可能創紀錄的大規模驅逐行動。回應及未來影響。這些計畫的終止表示支持，並呼籲進一步削減對無證移民的社會服務：專家意見，Heritage基金會邊境安全與移民中心主任Lora Ries 強調：ICE 的主要職責是執法，而非提供社會服務；需要將資源重新分配到驅逐行動；批評目前對無證移民項目的支出。分析及影響。這些計畫的終止顯示ICE在管理釋放移民時的責任方法出現了顯著變化，以下幾個考慮尤為重要：1. 預算優先事項：此決定反映出，資源正從輔助社會服務轉向核心執法活動。 2. 計畫效果：WSS計畫合規率的微小提升質疑了社會服務介入在移民執法中的有效性。 3. 任務聚焦：這些變更表明，ICE正收縮營運範圍，更嚴格地專注於執法活動。

終止這些社會服務計畫標誌著ICE在管理釋放移民方法上的重要轉變。在面臨預算限制和不斷增長的營運需求時，機構似乎正在優先考慮其核心執法任務，而非補充性支援服務。隨著即將上任的政府計劃加強執法和驅逐行動，這一趨勢可能會持續甚至加速。這些變化引發了關於執法與支援服務平衡的重要問題，以及這種平衡如何影響營運效率和人道主義關切。隨著這些政策的進一步發展，它們對移民執法和移民社區的影響將在未來幾個月和幾年中變得更加清晰。這些決策也突顯了移民執法機構的角色以及在系統中向個人提供社會服務的適當程度。在新領導層下，關於任務、效率和資源分配的根本問題仍將是移民政策討論的核心。

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