Trump政府推出無證移民登記制度： 政策解讀及影響分析

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Trump政府推出無證移民登記制度：

政策解讀及影響分析

羅越  陳冠英律師事務所

Trump政府近日宣布推出全國性無證移民登記制度，此舉標誌著美國移民執法策略的重大轉變。根據國土安全部（Departmentof Homeland Security 簡稱DHS）公佈的政策，該制度要求所有年滿14歲的無證移民向聯邦政府註冊，提交居住地址和指紋資訊。如果拒絕登記，這些移民可能面臨刑事起訴。本政策的推出引發了廣泛關注，支持者認為此舉有助於加強國家安全，而反對者則警告其可能帶來的法律和社會影響。

政策內容：我們目前所知的資訊。根據DHS的公告，該登記制度包括以下關鍵要求：強制登記，所有14歲及以上的無證移民必須向政府註冊。生物辨識要求，註冊者需提供指紋資訊。居住地址揭露，無證移民需提交目前居住地址。法律後果，若未依要求註冊，可能會面臨刑事起訴。
DHS表示，該政策依據《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act）相關規定制定，儘管移民法律專家指出，這些法律條款在現代移民執法中極少被嚴格執行。

歷史背景。雖然這項政策在當代移民執法領域屬於首次大規模實施，但美國歷史上曾有類似的登記制度。二戰前夕，美國政府在1940年制定了《外國人登記法》，要求所有非美國公民在當地郵局登記。當時，該制度的目標是應對國家安全威脅，特別是防範潛在的外國間諜和「顛覆分子」。相似點：強制登記，移民需提供個人資料；以國家安全為由，強調政府對非公民的監督。不同點：1940年的政策涵蓋所有非公民，包括合法移民，而Trump政府的政策僅針對無證移民；當時登記主要用於身分管理，並未直接用於驅逐。

Trump政府強調，該政策旨在增強國家安全、優化資源分配，並鼓勵自願離境。 DHS發言人Tricia McLaughlin表示：「我們必須掌握境內人口的基本訊息，以確保國土安全和全體美國人的福祉。」政府認為，建立全面的移民登記系統有助於移民執法機構更有效地分配有限資源，從而提高執法效率。政府特別指出，該政策的一個核心目標是促使大規模**「自願離境」**（self-deportation）。 DHS明確表示：「Trump總統和國土安全部長Kristi Noem希望向非法移民傳達一個清晰的訊息：立即離開。如果現在自願離境，他們未來可能有機會合法返回美國，追尋『美國夢』。」登記制度的適用範圍與豁免人群。 DHS內部備忘錄顯示，以下群體不受該政策約束：合法永久居民（綠卡持有者）；持有效簽證入境的外國人；已進入移民法庭程序的移民。然而，估計有1300萬無證移民
可能受到該政策影響。儘管政府設想大規模登記，但現實中，實際上有多少人會自願登記尚存疑問，政策執行力度也存在不確定性。

對於無證移民來說，這項政策帶來了兩難：選擇登記，遵守法規，但將個人資訊交給政府，未來可能被用於遣返。拒絕登記：避免提供信息，但若被執法人員發現，可能面臨刑事起訴。對於在美國長期居住、已建立家庭的無證移民來說，這個選擇尤其艱難。許多人擁有美籍子女、穩定的工作和社區關係，但仍面臨被驅逐的風險。政策的經濟與社會影響，該政策可能進一步削弱移民社區對政府和執法機構的信任，使得更多移民不敢向警方舉報犯罪或尋求公共服務。公共服務的潛在影響，如果移民因害怕登記而不願使用社會服務，例如醫療、教育和疫苗接種，可能會帶來公共衛生風險。接下來，該政策的最終影響將取決於多個因素：政府的實際執行力度；無證移民的配合程度；法院可能作出的裁決；國會是否會立法幹預。鑑於政策的爭議性和可執行性挑戰，其實際影響可能與政府的初衷有較大差距。

Trump政府的無證移民登記制度，無疑是美國移民政策的重大改變。該政策既強調國家安全與執法，也透露促使大規模自願離境的意圖。其實際效果顯著，同時也面臨法律挑戰、執行難度和社會經濟影響。未來幾個月，這項政策的落實、法律訴訟進展及社會反應，將成為觀察美國移民政策走向的重要指標。

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