廢除“童年入境暫緩遣返”案(DACA)

EricChenLaw

廢除“童年入境暫緩遣返”案(DACA)

即起不再受理申請
更新遞件到10月5日止

交回國會立法取代
期盼明年3月5日法案出籠

羅越
陳冠英律師事務所

早在競選時，川普就承諾上任後將廢除DACA(童年入境暫緩遣返)項目。九月5日，司法部長塞尚斯宣布，廢除前總統奧巴馬政府推出的DACA計劃。

“童年入境暫緩遣返”(DACA)是2012年由前總統奧巴馬簽署實施的一項移民項目，規定在美居住5年以上且在16歲前首次進入美國的31歲以下非法移民，若無犯罪記錄并满足其他要求，可申請有效期為2年的DACA身份。非法移民者的DACA申請一旦獲批，便可申請工作許可和社會安全號，並考取駕照，不用擔心被遣返出境。目前，這個群體約有近80萬人，年齡分佈在15歲到36歲之間。他們被稱為“夢想生”，大多數為拉美裔，當然也有華裔子女受惠。

而川普政府這項宣布，對計畫項目中的夢想生，將產生不少的影響，因為即日起不會再接受任何DACA新申請，合法工作證更新申請遞件日期則到10月5日。為了緩和衝擊，撤銷計畫將會循序漸進，在2018年3月5日前，目前DACA計畫下的夢想生不會受到任何影響，國安部的優先執法順序也不會做任何改變、不會驅逐任何無證夢想生。

同情夢想生 川普難定奪

川普本人對童年來美的無證移民抱有很多同情心。虽然在當選前誓言廢除“童年入境暫緩遣返”(DACA)移民項目，當選後卻對這些受惠年輕人展現了相當的同情。許多人童年時來到美國，不保有在出生國的回憶或與出生國的聯繫。川普並曾直言他當選以來對這個問題難下決定。川普非常坦率，他在2月份的新聞發布會上表示，DACA計劃“是我遇到的最難的問題之一”。 “我們有很多了不起的孩子，我愛這些孩子。”

而促使川普決斷的採取行動，多少也是要保護這些夢想生，因為正如司法部長塞尚斯所言，“童年入境暫緩遣返”(DACA)確實有違憲的爭議! 前總統歐巴馬在任內的2010年就推出了這個法案，但在眾議院雖然終於順利通過，但是在參議院卻功虧一簣，沒能過關，而使法案胎死腹中；但是歐巴馬另闢蹊徑，改以行政命令通過了現行的“童年入境暫緩遣返”(DACA)，這種繞過立法機構，遂行作為的方式，一直成為反對者攻擊的焦點!

違憲爭議 法律面難過關

反對夢想生計畫者認為，歐巴馬這項行政令未經過國會授權，是違憲行為，包括德州在內的十個保守派主政的州檢察總長向川普威脅，必須在9月5日前廢除“童年入境暫緩遣返”(DACA)計畫，否則將對該行政令提出違憲訴訟。美國司法部長塞尚斯和川普顧問團隊都認為，歐巴馬這項計劃“違憲”，禁不起法律推敲。一旦“童年入境暫緩遣返”(DACA)計畫被控違憲，進入司法程序，此計畫可能立即被中止，上面那些緩和漸進的方式，都難以採行，這種衝擊難以想像，這使得川普政府必須立刻出手，爭取到主導權，為夢想生們做出損害最輕的處理模式。

此外，也有分析指出，“童年入境暫緩遣返”(DACA)計畫一方面使美國西南邊境沒有陪伴的未成年人數激增，造成可怕的人道主義後果，另一方面，非法移民“搶占”工作機會，使成千上萬的美國人失業。川普也在聲明中稱，部分從中美洲來的年輕人成為黑幫成員。這在一切以美國至上，美國人工作權第一，堅持移民改革川普政府治下，也有不得不去之的兩難!

然而這個行政命令，既然因為繞過國會而引發爭議，川普更乾脆把球做回給國會，川普指出，“童年入境暫緩遣返”(DACA)項目的廢除將是“漸進的過程”，國會需在明年3月5日前通過取代這個項目的法案。也就是說國會需要在明年3月5日前通過新的法案來替代“童年入境暫緩遣返”(DACA)項目。畢竟應該由國會負責撰寫移民法，而不是行政部門，因此把這個問題交給國會是理所當然。但川普也埋下伏筆的補上一句，若國會沒採取行動，他將會再次討論這一議題。

半年時間 國會立法

給國會六個月時間完成相關立法，未嘗不是一個緩衝之道。但是這也給了國會相當大的壓力，“童年入境暫緩遣返”(DACA)項目，給這些童年就進入美國的非法移民兩年的居留許可，兩年期滿以後需要申請更新。如果國會在明年3月5日前不能通過法案，那麼這些總數接近80萬的夢想生，有居留許可的非法移民將不能工作，並且會被遣返。但國會也是多事之秋，除“童年入境暫緩遣返”(DACA)項目之外，議長瑞安和國會共和黨人還面臨另一個問題，他們正面臨9月底債務違約的最後期限，以避免政府關門和政府債務違約，同時也要處理哈維颶風救濟一籃子計劃以及推動稅制改革。國會是否能就DACA的未來達成協議尚不明朗。

但是無論如何，川普的改革列車已經啟動，未來走勢值得深入觀察。相信關心美國移民的人，對於這一段路程會有更大的關切，也能夠深深體會，法律的任何變動，都可能影響到的移民的成敗， 相關移民訊息必須要專業的掌控，畢竟美國移民法律是一個相當專業的問題，要進行任何相關的動作或決定，找到值得信賴又專業的律師團隊從旁協助是不可或缺的，拉斯維加斯的陳冠英律師事務所，辦了二十多年的移民業務，堪稱箇中翹楚，打個電話[url=tel:702-638-8886]702-638-8886[/url]，[url=tel:702-308-4915]702-308-4915[/url]，微信號“EricChenLaw”，就是搞清楚一切問題最簡單的方法了!

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