箝制出生公民權 將由簽證下手

EricChenLaw

川普政府出招 箝制出生公民權

將由簽證下手 生育旅遊為首期目標

改變B簽證 過濾出生公民權可能人選

羅越
陳冠英律師事務所

            媒體上只要一出現”
美國出生的寶寶不能夠自動成為美國公民了?!” 的報導轉載，就立刻可以嚇壞了不少移民朋友，造成移民圈議論紛紛! 而目前這個話題再度被媒體引爆，而這次媒體引述的來源，不外乎國務院的官員、高級行政官員、美國憲法三名政府官員等等，儼然行政系統即將採行措施，遏止出生公民權的現狀。

            出現這樣的論述不足為奇，因為川普總統從來不掩飾，對出生公民權的不以為然，並不斷高調表示：“美國是全世界唯一的國家，一個人來這裡生了孩子，孩子就是美國公民了，擁有各種公民福利。這是荒唐可笑的，這種事情必須終止”。因此，行政系統秉承上意，制訂方案，落實政見，無可厚非，更是可以預期的。

            而看來這次的對象則是川普總統極為不滿的生育旅遊寶寶，也就是利用旅遊名義進入美國，卻在美國生下定錨寶寶，取得出生公民權，自己則成為小公民的父親及母親，為未來身分埋下伏筆。

            而目前看來，行政單位計畫從簽證來達成任務，也就是在簽證時，就進行把關，防堵生育旅遊的可能性。這項新規的訂定，將改變政府相關部門對B簽證（或訪客簽證）的申請要求。這次改革會“向B-1/B-2簽證申請人闡明兩類簽證的分類標準”。如果國務院官員認為這項簽證申請，可能會被用於獲得自動公民身份，則有權拒絕給外國申請人簽發短期商務和旅遊簽證。

拒發簽證
進行遏止

            在簽發簽證之時，就遏止前來美國生育的可行性，聽來自有其道理，只是在執行上要如何做到，稍一深思，就發現自有其難度。例如: 官員如何將女性申請人是否懷有身孕及其國籍作為給予簽證與否的因素。又要如何測知?

            儘管行政官員指出，簽發護照和簽證的領事官員“能夠非常熟練地分辨出申請人所言是真是假”。但是，在美國生孩子的人很少有針對這個特定目的來辦理簽證。而先行獲得長期簽證，接著再計畫懷孕前來美國，又要如何辨認? 就靠移民官員辨識申請人所言是真是假的能力?

            再者，即使是生育旅遊在美產下的孩子，所擁有的出生公民權是憲法賦予的權利，以行政命令予以行政阻撓或是禁絕，勢必引起移民團體的反制，進而進入法院審理，到時是不是能夠獲得法院認同執行, 也會是另一大考驗!

            出生公民權的法源就在憲法第十四條修正案，因為這個修正案第一款就明定：“任何在合眾國出生或歸化並受其管轄者，均為合眾國及所居住州公民。”依此，大多數法律學者認為，憲法第十四條修正案的出生公民權適用範圍，包括了非法移民所生的兒女。

當然也有論者對於非法移民子女的出生公民權，表示相當的疑慮。也成為這憲法修正案中，爭論最激烈的議題之一。長期以來，一些保守派學者也指出，憲法第十四修正案的“公民條款”（Citizenship Clause）並未向在美國出生的非法外國人或非公民子女提供強制性的出生權利公民身份，因為這些兒童不受美國管轄，當批准第十四條修正案時用的術語就已經明確。顯然川普是採用了這個立場，也一直朝著這個方向進行修正規畫。只是應用行政措施來執行，是否能湊效，仍然有待觀察。

華人赴美生子 可能受挫

            根據媒體的報導，美國的生育旅遊的遊客通常來自中國、俄羅斯和尼日利亞。在中國的部分，由於2008年，美國向中國開放個人赴美旅遊簽證申請之後，中國父母赴美生子的案例就大幅成長。據中國前瞻產業研究院發布的數據，2007年中國赴美生子人數在600左右；2010年已達5000；到了2012年，超過1萬；2014年接近3萬；到2016年保守估計已超過8萬。華人赴美生子，更因此已經形成一條高達幾十億美金的龐大產業鏈。由此，川普總統的行政團隊，到底要採取什麼措施，更受華人移民朋友的關注!

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