美“落地国籍”原则再起争议 赴美生子热遇挑战 落地国籍, 原则, 争议, 挑战

王平

美“落地国籍”原则再起争议 赴美生子热遇挑战 中新网8 D4 a5 X1 u1 t/ o1 D
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　　中新网8月4日电 综合报道，美国法律规定，任何人只要在美国领土出生，都算美国公民。这一规定被俗称为“落地国籍”原则，催生越来越多外国人选在美国生产，移民从胎儿抓起，为获美国护照家长们可谓煞费苦心。这其中也不乏来自中国的准父母们。然而，“赴美产子”之风盛行的当下，是继续坚持“出生公民权”、还是修改宪法？这个争议在美国议员中近日再起硝烟，尽管前景难料，但“赴美产子”热无疑已遇挑战。  E9 |# \2 T4 {' X
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　　“出生公民权”争论再起硝烟 共和党促办听证会
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　　据美国《世界日报》报道，共和党的国会巨头正在推动检讨美国宪法第14修正案规定的出生公民权问题，参院民主党人则表示坚决反对。
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　　第14修正案规定：在美国出生的人自动获得公民权。国会参院共和党领袖麦康诺(Mitch McConnell)3日表示，他支持对出生公民权问题举行听证会，但他又强调，美国移民政策的重心仍是边境的安全。; T) I6 n, I/ H

" Y: {0 U8 y* h4 N4 f　　白宫发言人吉布斯批评麦康诺说：“我不知道他究竟是为2010年还是2012年的选举(而这样说)，但直觉告诉我，他完全是出于政治的需要。”( J4 Y2 O; Z$ E! y6 }" Y' }  Y

' S- S3 C. \) k0 f" p, b　　一些共和党参议员连日来对出生公民权提出质疑或挑战，支持这项过去主要是极右派参加的活动。这些参议员包括共和党2008年总统候选人麦凯恩(John McCain)、党鞭凯尔(Jon Kyl)、司法委员会资深成员塞辛斯(Jeff Sessions)、葛理汉(Lindsey Graham)等。塞辛斯说：“我不太清楚第14修正案起草者当时的想法，但我怀疑他们希望巴西的某人自由飞来美国，生下孩子后带回巴西，而那个孩子永远是美国公民。”0 W2 L# m, [& u* C

9 U6 X1 e0 c0 e0 I　　法律专家表示，只有通过新的宪法修正案才能取消出生公民权，这需要三分之二以上国会议员和四分之三的州的表决支持。众议员过去多次提出类似修正案，均告失败。4 @- D) c% w- ?: N' M+ J

1 \( w! U$ ]# D2 B- ^! D　　由于移民问题将是11月期中选举的核心议题，共和党议员的这些言论确实是想要讨好保守派选民。但这些言论也可能激怒西语裔选民，以及认为挑战宪法过于极端的中间派。麦康诺和麦凯恩3日发表的声明显示他们明白这一点。6 B# d1 {" y1 M# u
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　　在期中选举中受到右派候选人挑战的麦凯恩表示，他支持检讨出生公民权问题，但他又强调修改宪法是一件严重的事。他说：“我认为，宪法是一份有权威的、完整的和仔细起草的文件，成功地指导我们国家有数世纪之久，修改宪法的任何建议，应该得到广泛而仔细的考虑。”
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　　麦康诺在记者会上亦拒绝支持葛理汉的呼吁，葛理汉呼吁剥夺非法移民子女的公民权。/ `9 m6 T/ q1 Z# |3 D: e5 z2 z! v0 b

; A# E1 {; a7 L3 R1 Q# i　　共和党议员被批玩政治把戏 废除条款可能性很小" ^5 L1 R# ?) l$ P: a
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　　非法移民在美生子是否应该自动具有美国公民身份？这个争议再引关注。美国《侨报》指出，多位共和党重量级参议员近日质疑美国宪法的“出生公民权”规定，近日接连挑战“出生公民权”的共和党参议员主要是针对非法移民在美所生子女自动拥有美国公民身份，指出这是对宪法的误读，也是对非法移民违法行为的奖励。: H4 V+ L3 R$ o, _; `

5 R# r6 c9 A. y4 }, o4 r4 Q- x% D. p　　“出生公民权”于1868年作为宪法第14修正案被写入宪法，当时主要是为了在内战后保护美国黑奴的权益。近年来非法移民在美生子现象愈益引起关注，这些“定锚婴儿”(ANCHOR BABY)在21岁后可以为其父母和兄弟姐妹申请美国合法身份，从而被反移民组织认定为非法移民屡禁不止的原因之一，而且引发移民执法迫使非法移民家庭破裂、骨肉分离的难题。
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　　皮尤中心2008年曾估算，美国1100万非法移民大约有380万在美国生子。报道指出，华人非法移民在美生子现象十分普遍，而中国国内的富人近年来也纷纷利用旅行便利，赴美生子，一些华人聚居城市“月子中心”生意火爆。0 R! e8 X4 b0 d$ N8 T/ B
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　　分析人士指出，与其说这是一个现实提议，不如说只是一个政治把戏。废除这个条款的可能性很小，因为要修宪必须得到三分之二议员的同意，而且得到四分之三州的批准。近年来共和党议员屡屡提出废除“出生公民权”的想法，但每次都不了了之。
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　　每到选举年或者移民改革辩论开始时，“出生公民权”问题总会被提出。白宫发言人吉布斯指责麦康诺的说法是“基于政治考虑”。分析家指出，共和党如果推动废除“出生公民权”，在取悦保守派选民的同时，可能得罪拉丁裔和其它少数族裔选民，他们将不得不三思而后行。
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　　美国全国广播公司今年5月份的民调发现，49%的美国人支持“出生公民权”，46%反对，其中80%的拉丁裔支持“出生公民权”。* I' N4 ~) ]# f1 m4 C) ]
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　　中国父母生美国娃当投资之风或遇挑战
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$ W3 D3 \' @6 ~, {  t　　美国是为数不多给予在本土出生人士公民权的国家，拥有美国籍后可享受的种种“特权”，是“生育之旅”(Birth Tourism)趋之若鹜的重要原因。此前媒体报道称，近年来，各国到美国待产生小孩的准妈妈趋增。这其中也不乏来自中国大陆、台湾、香港的准妈妈。三四个月之后就能把最有价值的纪念品“美国孩子”带回家，几乎赴美生育的中国父母们都认为花两万多美元，对子女来说是人生最值得的投资。1 u$ D2 N3 T- |1 M8 ?7 @

& a# m0 R/ r0 L# p6 \　　根据美国的福利制度，一个孩子如果拥有美国公民身份，就等于拿到了进入社会安全系统的钥匙，尤其是教育。这个孩子长大后能自动报考美国大学，而且更容易申请只面向美国本土学生发放的助学金；此外，孩子的父母多年后可依照宪法获得美国社安待遇。美国移民政策允许本国公民申请外国父母、配偶、未成年和成年子女来美定居。这个孩子一旦年满21岁，上述亲友即有资格获发签证，因此即便是如此漫长的等待期，也不会令他们却步。
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　　中国的富裕阶层中近年掀起赴美产子热，协助办理此类事宜的顾问公司也如雨后春笋般越开越多。行内人形容，中国人希望子女生而之成为美国公民，是希望孩子能享受到美国的教育制度以及社会环境。美国《星岛日报》援引《华盛顿邮报》消息曾指出，在众多产子旅游顾问公司中，创办时间最长的，是由一对侨居上海的台湾夫妇所开设。公司会安排即将临盆的母亲，以“产前两个月产后一个月”的形式，在加州的育儿中心住三个月，中心内所有医生护士都说中文，公司标榜，整套服务基本收费只是1475美元，却可以为顾客的子女以至全家换来美国公民身份。公司创办人周氏夫妇坚称，他们绝非“蛇头”，只是利用美国宪法第十四修正案赋予的出生公民权，协助中国大陆和台湾客户令子女成为美国公民而已，客户的家境都相当殷实，无意在美定居。2 T# n7 P2 @; l2 F
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　　对于赴美产子之风盛行，美使馆发言人形容，协办产子旅游的雇问公司，性质其实与协助办学生签证的机构差不多，最多只能说他们是在利用法律漏洞，而美国政府方面，国会既没有为此立法，国土安全部和国务院也没有针对怀孕的外国访客定下特别的政策。" |8 x1 ?4 }  Q  l4 I
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　　如今，“出生公民权”争论再起硝烟，尽管舆论对废除条款并不看好，但其走向无疑仍会对“赴美产子”热产生影响。