裁量权风暴：解析 USCIS 新政对过往身份违规及 I-485 等待期断档的“低容忍”

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裁量权风暴：解析 USCIS 新政对过往身份违规及 I-485 等待期断档的“低容忍”

羅越  陳冠英律師事務所

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美国公民及移民服务局（USCIS）近日颁布了备受瞩目的政策备忘录PM-602-0199 。该备忘录明确宣告：境内身份调整（AOS/I-485）并非申请人的法定权利，而是一项“特殊救济与行政恩赦” 。在这场以“回归法律本意”为名的政策收紧风暴中，有两类常见且过往常被忽视的身份瑕疵，正成为移民官直接拒签的导火索。

一、 历史账单：过往逾期居留与非法就业

在过往的移民实务中，许多申请人（特别是美国公民的直系亲属）普遍存在一种心理：只要最后能与公民结婚，前期的逾期居留（Overstay）或未经授权的非法就业（UnauthorizedEmployment）都可以在递交 I-485 时获得法律豁免。

然而，新政 PM-602-0199 彻底打破了这一“安全网” 。备忘录明文指示移民官，在行使自由裁量权评估（DiscretionaryAnalysis）时，必须将申请人过往违反美国移民法、未遵守非移民签证条件以及从事非法就业的行为，列为“高度相关的严重负面因素” 。这意味着，即便法律条文本身给予特定人群“豁免权”，但移民官仍有权在“整体考量（Totalityof the Circumstances）”后，如“不符合美国最佳国家利益”，移民官可用自由裁量权直接拒绝其绿卡申请 。

二、 新型盲区：I-485 等待期内未延续非移民身份

另一个政策信号直指那些在递交 I-485 后选择“放飞自我”的申请人。传统观念认为，只要 I-485 递交并拿到收据，申请人就获得了在美合法停留的临时身份（AOS Pending），因此无需再耗费财力去延续原本的F-1、H-1B 或 L-1 等非移民身份。

新政对此做出了的修正。备忘录在第 4 页及脚注中明确指出，非移民人员在美停留必须遵循特定的Congressional Expectations（国会预期） 。如果申请人在 I-485 等待期间，未能维持并延续其原有的非移民状态（Underlying Nonimmigrant Status），这可被移民局定义为“未能按预期离境或合规维持状态”的负面表现 。 特别是对于通过 I-140 递交的职业移民（EB-1/2/3类） ，任何在境内身份断档的历史（包括 I-485 挂起期间的断档），都可能触发《移民与国籍法》第245(c) 条款的红线，导致申请人在法律层面上失去境内调整的资格 。

PM-602-0199 的出台标志着“只要结果好，前期违规不重要”的时代可能终结 。未来的境内绿卡申请，拼的不仅是当下的申请材料是否合格，更是对申请人过往十年甚至更长在美“身份清白度”的考核。

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