庇護政策調整：美國將公共衛生緊急事件納入安全審查

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庇護政策調整：美國將公共衛生緊急事件納入安全審查

羅越  陳冠英律師事務所

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2025年12月29日，美國國土安全部（DHS）發布一項重要公告，將深刻影響美國對庇護申請的審查方式。 DHS 與司法部（DOJ）協同，在《聯邦公報》中發布通知，明確在涉及國家安全風險的情況下，外國公民可能被認定不具備庇護資格或「禁止遞解保護」（withholdingof removal）的條件，其中公共衛生緊急事件被正式納入安全考慮範圍。最終規則確定將於
2025年12月31日
生效，美國正在建構一個更全面、能夠同時應對移民與公共衛生交叉風險的安全審查架構。

2025年最終規則既是2020年框架的延續，也是在現實背景下的調整與升級。政府並未徹底推翻原有規則，而是採取了更具針對性的方式：撤銷部分已不符合現實情況或過時的修訂內容，同時保留並正式啟用與公共衛生相關的安全條款。此次更新最核心的變化在於：明確將公共衛生緊急事件認定為可適用的安全性庇護限制理由。在經歷全球性疫情之後，政策制定者顯然意識到，公共衛生風險同樣可能構成對國家安全的重大威脅。該規則並非孤立存在，而是當前政府整體移民與國家安全戰略的一部分。就在該規則公佈前不久的
2025年12月2日，美國移民局（USCIS）已宣布暫停審理所有尚未裁決的庇護申請，以便對庇護制度及在審案件進行全面審查。庇護申請全面暫停，再疊加此新規則，顯示美國在庇護政策上的態度正在發生根本性轉變：在繼續承認人道保護價值的同時，明確強調
國家安全與公共衛生不容妥協。 Trump政府一直將邊境安全和移民執法視為政策重點。本規則正是這一方向的體現，旨在防止庇護製度被濫用，避免對美國社區構成潛在風險。

根據該規則，移民執法機構將被明確授權：若申請人因公共衛生緊急事件對美國安全構成威脅，可拒絕其庇護或禁止遞解保護申請。需要強調的是，這並不意味著所有庇護申請人都會因健康問題而面臨額外審查。此規則適用於真正的公共衛生緊急狀況，而非日常健康檢查或一般性醫療問題。對庇護官和移民法官而言，新規則提供了更清晰的法律指引，使其在涉及公共衛生與安全交叉問題的案件中，能夠做出更一致、可預測的裁決。此前，此類案件缺乏明確框架，容易導致標準不一。此外，「禁止遞解保護」同樣受到該規則影響。即便申請人無法被遣返回可能遭受迫害或酷刑的國家，若其存在公共衛生層面的嚴重安全風險，也可能被拒絕該項保護。美國移民法始終需要在人道義務與國家安全責任之間尋求平衡。美國既是多項國際公約的簽署國，承擔保護難民的義務，同時也有責任保障本國居民的安全。該規則試圖透過有限、針對性的例外來實現這種平衡，而非全面否定庇護制度。庇護仍然適用於符合資格且不構成安全威脅的申請人，只是公共衛生緊急情況如今被正式納入安全評估範疇。

該規則將於 2025年12月31日
正式生效，意味著在2026年這項新框架即全面適用。這個時間點具有重要意義，因為它將成為政府推動下一階段移民政策的重要基礎。移民官員和法官需要接受相應培訓，以確保規則被合理、一致地執行。相關指導文件預計也將陸續發布。庇護申請人及其法律代表，則需充分了解這些新的安全限制對案件可能造成的影響。考慮到庇護申請目前仍處於暫停狀態，一旦審理重新啟動，大量積壓案件很可能將在這項新規則框架下被重新評估，其影響範圍或涉及成千上萬起案件。

這項規則最終是否既能保障國家安全，又不至於削弱人道價值，關鍵在於執行方式是否審慎、是否設有足夠保障機制，防止誤傷真正需要保護的人群。美國政府已明確表態：在國家安全與公共衛生議題上，將採取更強硬、更主動的移民管理立場。隨著2026年的到來，各界將密切關注該規則對庇護申請人、移民法院以及整體移民體系所帶來的實際影響。

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