守護邊境，服務經濟：和黨在移民政策中的新機會

EricChenLaw

守護邊境，服務經濟：和黨在移民政策中的新機會

羅越  陳冠英律師事務所

隨著前Trump政府持續推動強硬的移民執法政策，一個值得關注的現象正在共和黨內部逐漸顯現：一方面，該黨繼續強調邊境安全的重要性，另一方面，越來越多的共和黨議員也開始承認經濟和產業發展離不開合法移民勞動力，尤其是在農業、旅遊和服務業等關鍵領域。這項認知的轉變反映出美國當前移民政策面臨的新局面：在維護國家安全的同時，也需要以務實和積極的態度，回應各行業對合格勞工的真實需求。共和黨內部這種基於現實的政策調整，展現出對現代經濟環境的開放與適應。

在近期眾議院撥款委員會對2026財年國土安全預算的審議中，一個出人意料卻意義深遠的轉變發生了：共和黨議員通過了一項提案，旨在拓展農業、旅遊業乃至馬戲團行業僱用外籍勞工的合法途徑。由Maryland共和黨眾議員Andy Harris提出的這項修正案，獲得了兩黨的廣泛支持，並以口頭表決方式順利通過。此舉說明，儘管該黨強調“美國優先”，但在涉及國家發展所需勞動力的問題上，越來越多的議員願意採取建設性的做法。該修正案不僅放寬了H-2B簽證的上限限制，還允許全年發放H-2A農業簽證，並新設了“P類簽證”，用於支持表演類產業的流動勞工需求。來自Nevada的眾議員Mark Amodei在會上表示：“如果這個政府能夠推動真正的移民改革，那將是令人振奮的。”他還呼籲就農業、建築、酒店等行業的勞動力需求開展“基於事實的討論”，這種觀點標誌著共和黨內部在移民問題上逐步轉向理性與務實。

根據美國政府問責局的數據，從2018到2023財年，H-2A農業工作簽證的核准數量增加超過50%，2023年就簽發了近31萬份H-2A簽證。即便在政治氛圍日趨收緊的背景下，這項成長依然持續，顯示現實經濟需求推動政策走向平衡。 Cato研究所移民研究主管David J. Bier指出，農業領域中有15%到20%的勞動力由移民構成。對於高度依賴季節性工人的產業而言，移民勞工並非替代品，而是運作不可或缺的一環。他指出：「雇主花了力氣申請簽證，但配額用盡後一無所獲，這種不確定性讓許多企業難以長期規劃。」Florida參議員Rick Scott也承認了這一困境，指出當前法規在工資標準、住宿要求等方面對農場主造成負擔。他呼籲“著手修復現有製度”，以便更好地服務勞動力市場。

越來越多保守派人士認為，在確保安全的前提下，適當擴展合法移民管道有助於國家整體利益。前國土安全部副部長KennethCuccinelli表示，若能先實現“高效的大規模遞解體系”，他支持為特定產業提供就業機會。他提出的「安全優先，改革隨後」模式，為保守派內部的共識提供了一條路徑。Mississippi眾議員Michael Guest認為，若能確保充分檢討和合法程序，為農業等關鍵產業提供合格勞工，將可能獲得廣泛的兩黨支持。

Trump政府曾在執法方面做出彈性調整。例如，最初政策允許減少農業和酒店業的突襲執法，以避免對經濟造成衝擊，但隨後因政治壓力而被撤回。這表明，即使是強硬執法的政府，也必須考慮政策對經濟的影響。例如，California大麻農場的執法行動共逮捕360人，並發現14名未成年移民，突顯了相關產業對移民勞動力的依賴。若能透過合法管道引導勞工，將更有助於產業規範與社會穩定。眾議員JoshBrecheen主張在改革前先實現強而有力的執法機制，但這並不妨礙現實推動改變的進程。眾議員Amodei指出：“最令人沮喪的是，其實改革所需的拼圖已經存在，關鍵在於政治勇氣。”他進一步表示，改革不需要“政治自殺”，只需誠實面對事實。 Cato研究所的David Bier也補充說，目前雇主的遊說行動不夠強烈，是因為對政治環境感到悲觀。

共和黨內部逐漸形成的務實移民政策趨勢，或許將成為未來移民體系改革的基石。在不放鬆邊境安全和執法的前提下，建立合理、合規的移民通道，才能保障關鍵產業的持續運作，也讓制度更具人性與效率。眾議院通過的修正案代表了這種積極轉向的初步成果，也反映出當務之急是建立穩定、透明且回應現實的移民制度。

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