聯邦與地方協作的新契機：移民執法邁向制度優化

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聯邦與地方協作的新契機：移民執法邁向制度優化

羅越  陳冠英律師事務所

美國聯邦政府與地方庇護政策之間的長期矛盾正進入新的階段。近日，司法部對New York市、市長Eric Adams及多位市政官員提起訴訟，質疑該市在與聯邦移民執法合作方面的限制性政策。這起訴訟被廣泛視為聯邦政府推動全國移民執法一致性的重要步驟。司法部認為，New York市的庇護政策違反了美國憲法的「至上條款」（Supremacy Clause），阻礙了聯邦政府在移民事務中的合法職能。司法部長Pam Bondi強調，「New York市的政策導致大量刑事犯罪者被釋放回社區，這對公共安全構成威脅。我們有責任採取行動，保障每位公民的安全。」本案並非針對市長個人，而是涵蓋了多個關鍵市政機構，包括市議會議長、懲教署、緩刑局、New York市警察局（NYPD）等。

司法部訴訟主要針對New York 市以下政策：移民拘留通知限制：自2011年起，紐約懲教署不得因聯邦移民局的民事拘留請求而延遲釋放被拘人員，除非有法院令狀或特定犯罪記錄；限制警方合作：NYPD在執法中不得主動與移民當局合作，以保障移民居民與警方之間的信任，從而鼓勵報案與合作。這些規定體現出以社區安全為導向的執法理念，強調“信任優先”，以提升居民整體安全感。訴訟中引用了一起令人震驚的案件：一名美國邊境巡邏隊下班後在公園遭搶劫併中槍，嫌疑人為一名多次犯罪的無證移民。此案成為反對庇護政策人士的重要論據，認為若市政府配合聯邦執法，該嫌疑人或已被拘留，悲劇或可避免。

市長Adams在回應中表達對移民安全的承諾與對公共安全的重視。他強調，庇護政策有助於保障居民敢於報警、就醫、讓孩子上學。但他也指出，當前政策在處理嚴重犯罪者方面“可能過於寬鬆”，呼籲市議會重新評估並在“合作與保護”之間找到平衡。這種立場反映了現實政治中的複雜性：如何在保護弱勢群體權益與維護社區安全之間尋求雙贏。 Adams的立場也得到了部分社區領導人支持，他們主張以數據為基礎審視政策效果，避免過度政治化。
New York 市並非孤例。近年來，司法部已對包括California、Illinois多個地區、New Jersey等地提出類似訴訟。 New York本身也面臨聯邦訴訟，因為其法律限制了移民局在法院附近執行任務。這些案件說明，當前聯邦政策傾向推動地方政府更大程度配合移民執法，以建立統一、有效率的執法體系。同時，這也促使地方政府更認真考慮政策透明度與合法性的雙重要求。

這場訴訟對New York 市乃至全國數百萬移民家庭都具有現實意義。庇護政策是否能持續，將影響他們在美國的日常生活安全感。而對執法機關來說，也關係到如何在法律架構下平衡職責與公眾期望。對無證移民來說，庇護政策是他們融入社區、參與社會的保障機制；對移民局來說，地方政策是否配合，決定了執法效率與資源調配。對全體居民而言，一個透明且一致的移民制度將有助於減少誤解和緊張。本案的推進將成為全國庇護政策合法性的「試金石」。其最終結果不僅決定地方政府能否維持自主權，也將影響移民社區對美國制度的信心。 Adams市長的立場，或為其他城市提供一個中間路徑：在不犧牲人道保護前提下，探索更有效率的執法協作機制。這樣的模式若能在法律、政治和社會層面獲得認同，或可望成為未來全國性移民政策的重要參考。

儘管聯邦與地方之間存在分歧，但這場訴訟也開啟了對話與調整的機會。它促使政策制定者重新評估法律、權力、社會信任之間的關係。若能在尊重法治、保障人權的基礎上，建立更透明、合作的執法體系，將有助於提升公眾信任、強化社會安全與凝聚力。在全國移民政策面臨重大轉型的當下，此案不僅關乎司法裁決，更關乎美國社會如何看待移民、社區與國家責任之間的深層關係。透過法律與制度的不斷優化，美國可望建立一個既公平又有效率的移民管理體系，為所有居民創造更有保障、更具包容力的社會環境。

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