參議員提法案 阻絕赴美生子

EricChenLaw

參議員提法案
阻絕赴美生子

領館懷疑或發現企圖
拒絕簽證申請

明訂B-1或B-2簽證
不包含生育旅遊

羅越
陳冠英律師事務所

突然風聞出生公民權又有了新的動作，趕快查證之後才知道，確實如此，不過，這次的動作不是來自總統川普的行政團隊，而是來自國會議員。田納西州共和黨參議員布萊本(MarshaBlackburn)和喬治亞州共和黨參議員羅夫勒(KellyLoeffler)共同提出一項《禁止生育旅遊》法案，打擊赴美生子旅遊及移民欺詐。

然而看了提案，發現內容與川普總統行政團隊在1月24日發佈的改動新規若合符節，等於是將行政命令提高到了法律的位階，從而更具有執行力，也給予執行官員更強有力的依據。

今年1月，川普總統行政團隊在聯邦公告網上公佈了關於對B-1/B-2短期商務/旅行簽規定的調整。調整是為了規範B-1或B-2簽證使用目的，限制外國人持B-1或B-2簽證赴美產子。一旦懷疑或發現簽證申請人前往美國的目的為生子，美國駐外使領館簽證官有權以此拒絕其簽證申請。

而針對孕婦來美生產可能享用福利，另外規定申請B-1或B-2簽證以用作赴美尋求醫療救助的申請人，必須向簽證官證明自己將承擔所有的醫療費用，若不能成功證明，簽證官將拒絕發放簽證。

生育旅遊
飽受批評

在兩位參議員提案的版本中，有了同樣但是更強勢的規定。提案人布萊本並深惡痛絕的表示：“在過去的二十年裡，生育旅遊已經成為一個相當大的產業。每年都有成千上萬的人在利用這個美國移民法的漏洞，我們國家的公民身份不應該出售給那些花錢來這裡生孩子的人。”

無論是行政命令的新規定或是參議員的提案版本，改變的主要是美國官方對於B類簽證在“赴美生子”上的態度。以前雖然持B1/B2簽證者赴美生子會被拒簽，但是從官方角度來說，如果簽證是誠實，且有足夠資金證明，還是可以獲得美國簽證的。但是此次改革後，再使用B簽證赴美生子是被嚴令禁止的了！也就是說：B-1或B-2簽證的使用目的中不包含以赴美生子以獲得美國公民身份。

根據移民研究中心(Center for ImmigrationStudies)最新的調查發現，每年外國遊客、持工作簽證的外勞，以及外國學生在美國產子約7萬2000人。其中3萬9000名嬰兒由外籍勞工及外國學生所生，另外3萬3000名嬰兒來自外國遊客。

若由國別來看，美國的生育旅遊的遊客最多的是來自中國、俄羅斯和尼日利亞。在中國的部分，由於2008年，美國向中國開放個人赴美旅遊簽證申請之後，中國父母赴美生子的案例就大幅成長。據中國前瞻產業研究院發布的數據，2007年中國赴美生子人數在600左右；2010年已達5000；到了2012年，超過1萬；2014年接近3萬；到2016年保守估計已超過8萬。華人赴美生子，更因此已經形成一條高達幾十億美金的龐大產業鏈。

反赴美生子
氛圍醞釀中

對於赴美生子取得出生公民權，一向對移民採取嚴謹態度的川普總統表示：“美國是全世界唯一的國家，一個人來這裡生了孩子，孩子就是美國公民了，擁有各種公民福利。這是荒唐可笑的，這種事情必須終止”。在行政部門及民間也產生了一定的影響，這項參議員的提案也就不讓人意外了!

不過參議員的立法提案，與實際立法還有一大段距離，在議案繁多的兩院能不能排入議程? 在兩院中如何折衝? 投票能不能過關? 這些都還是未定之天，將來還可能面臨出生公民權的憲法論戰。只是這種氛圍逐漸形成，對有意來美生寶寶的朋友，還是一項值得注意的警訊。

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