严厉打击“以审代迁”：美国 DHS 拟大幅收紧庇护工卡政策

羅越  陳冠英律師事務所

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华盛顿讯 —— 美国国土安全部（DHS）于 2026 年 2 月正式发布一项备受关注的拟议规则（NPRM），旨在彻底改革现行的庇护申请与就业授权（EAD）制度。该政策的核心目标是切断“虚假庇护申请”与“合法工作许可”之间的联系，从而缓解美国移民系统面临的空前压力。

核心背景：系统性积压与“制度漏洞”

据 DHS 发布的最新数据显示，美国公民及移民服务局（USCIS）目前积压的主动庇护申请已超过 140 万件，这一数字甚至超过了新罕布什尔州的总人口。

DHS 官员指出，长期以来，庇护申请被部分非法入境者视为获取美国工作许可的“便捷通道”。根据现行惯例，申请人在庇护案件审理期间通常有权申请工卡，由于案件积压导致审理周期动辄数年，这使得许多缺乏法律依据的申请人能够长期在美合法工作。

DHS 发言人在声明中直言不讳地表示：“这种模式误导了资源分配，使真正的避难者在漫长的等待中受苦，而制度本身正因大量虚假申请而不堪重负。”

政策要点：提高门槛与延长等待期

若该规则最终敲定，将带来以下重大变化：

• 延长等待时间：拟议规则建议将基于待决庇护申请的工卡申请等待期从目前的 180 天延长至     365 天。
• 暂停受理机制：当 USCIS 的庇护案件平均处理时间超过     180 天时，机构将有权暂时停止接受新的 EAD 申请，以优先处理积压案件。
• 加强资格审查：对于通过非法途径入境、未在入境后一年内申请庇护或有特定犯罪记录的个人，其获取工卡的资格将受到更严格的限制。
• 打击轻率申请：一旦申请被认定为“轻率”（Frivolous）或存在欺诈，申请人将永久失去获得任何移民福利的资格。

政治脉络：落实第 14159 号行政命令

此项改革是落实特朗普总统签署的第 14159 号行政命令——《保护美国人民免受入侵》（Protecting theAmerican People from Invasion）的重要环节。

该行政令要求国土安全部、司法部等部门采取一切必要措施，加强边境执法并清理移民积压。特朗普政府坚持认为，外国人并无在申请审理期间获得工作许可的“法定权利”，恢复制度的严肃性是保障国家安全的前提。

未来展望

目前，该拟议规则已开启为期60 天 的公众意见征集期。支持者认为，这将有效震慑投机性申请，让宝贵的行政资源回归到真正需要保护的受迫害者身上；而反对者则担忧，延长工作禁令可能会使陷入困境的家庭生活更加艰难，并增加对非政府组织（NGO）的依赖。

随着 2026 年移民政策的持续收紧，此项规定一旦正式施行，将成为美国现代移民史上力度最大的管理改革之一。

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