2026 財政年度難民接納架構：

人道保護的策略性方案

羅越  陳冠英律師事務所

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2025 年 9 月30 日，總統發布《總統決定書》（Presidential Determination）第2025-13 號，為美國 2026 財年的難民接納計畫確立了總體框架。這項決定體現了在提供人道保護與確保嚴格安全標準之間取得的謹慎平衡。根據《移民與國籍法》（Immigrationand Nationality Act）第 207 條的要求，總統已就此與國會進行了必要磋商。這種協作機制確保難民政策既反映行政部門的優先事項，也吸收立法部門的意見，是美國人道計畫中重要的民主程序。

該決定授權美國在 2026 財政年度接納最多 7,500 名難民。政府認為這一數字在滿足人道需求和國家利益之間取得了恰當平衡，體現了「重質而非數量」的安置理念。其中最引人注目的一點，是接納物件的優先排序。配額主要提供給以下兩類群體：1.South Africa Afrikaners。根據第 14204 號行政命令，該決定特別為遭受不公正種族歧視的南非阿非利卡人提供難民安置管道。這反映了政府對特定人道困境的關注，也強調了美國反對各種歧視的原則。2. 其他遭受非法或不公正歧視的個人。除了Afrikaners外，決定還涵蓋了其他因本國的非法或不公正歧視而面臨迫害的群體。這樣能夠確保美國難民計畫對全球多樣化的迫害形式保持回應。這種「目標明確」的方式，使美國能將有限的安置資源集中用於面臨特別嚴重、已被充分記錄的歧視與迫害的群體。

決定重申，難民接納必須在強而有力的安全框架下進行，以保護美國社區，同時履行人道義務。根據第14161 號行政命令，難民將接受「所有尋求進入美國的外國人類別中最嚴格的身份核查」。其目的包括：公共安全：確保入境者確為真正需要保護的難民，而非潛在威脅者。項目完整性：防止詐欺和系統濫用，維護公眾信任。保護難民本身：透明且嚴格的審查程序有助於維持美國公眾對安置計畫的支持。逐案「國家利益」認定機制。第14163 號行政命令規定，除非國務卿與國土安全部長共同認定某位難民的入境符合美國國家利益、且不危及安全和福祉，否則暫停難民入境。此機制確保：兼具外交、人道與安全的綜合評估；明確的責任分工與相互制衡；針對個案靈活應對變化的能力。10949號總統公告進一步限制某些可能損害國家利益的外國人入境，與其他政策協同強化安全審查。該決定明確指出，難民接納需遵守所有相關總統政策，無論其發佈於該決定之前或之後，確保整體移民安全政策的協調一致。

美國長期以來為逃避迫害的人們提供庇護，從冷戰時期的政治難民，到東南亞、非洲、中東的衝突難民，美國始終在全球人道保護中承擔領導角色。目前的「品質優先」方式具有多重優勢：更有效的整合結果；社區資源準備更充分；更嚴格的安全審查；更精準的保護目標。總統決定僅提供框架，其執行由多部門共同負責：國務院：識別與安置來源國難民；國土安全部（DHS及USCIS）：進行安全審查與難民資格裁定；衛生與公共服務部（HHS）：透過難民安置辦公室協助新來者融入社會。這種跨部門合作確保難民計畫運作有效率且具備多層監督。決定中特別提到South African Afrikaners，反映了政府對該群體所遭受的「非正義種族歧視」的重視。對歧視的原則性回應：強調無論受害者是誰，美國反對所有形式的種族迫害。精準人道因應：有助於制定更適當的審查、安置與文化適應計畫。

難民政策兼具人道與戰略意義：人權領導；加強國際合作與外交關係；推動經濟貢獻與勞動力多元。隨著2026 財年的開始，這項總統決定為美國的難民安置計畫提供了明確的方向。雖然接納上限較為謹慎，但該框架確保所有獲准入境的難民都將經過最嚴格的審查，並且能夠獲得全球最完善的難民安置體系的支持。透過將保護遭受歧視者與強化安全並行推進，美國展現了一種既堅守人道價值又兼顧國家利益的平衡模式。對那些最終獲得保護的人來說，美國不僅意味著逃離危險，更意味著在自由與機會之地重新開始的未來。

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