移民問題成為2024年總統競選的焦點

羅越  陳冠英律師事務所

隨著2024年總統競選活動進入高潮，幾乎沒有什麼問題像移民問題以及美國南部邊境局勢一樣引起選民的強烈共鳴。在整個政治領域，一種「危機感」已經根深蒂固，大眾普遍認為當前的系統已經基本崩潰了。

在Biden總統頒布旨在邊境人數激增期間限制庇護申請的新命令之後，ProPublica和The Texas Tribune最近召集了一組專家，分析導致邊境動盪的原因。他們的見解展示了任何試圖制定持久和人道解決方案的政府都面臨著巨大的挑戰。討論的核心問題是--移民危機，真的如所描繪的那樣存在嗎? 還是更微妙的被充滿政治色彩的敘述所掩蓋？共識是，儘管美國公眾普遍認為危機已經到來，但局勢的嚴重性更源於政策控制的喪失，而不是對社會存在的威脅。這種混亂的政策制定已經成為政治焦點，雖然共和黨人更加關注邊境執法，但最近的民調顯示，獨立選民和傾向民主黨的選民也日益感到不安，這種不滿源於移民系統。

目前系統中保護申請多年的積壓，已成為經濟移民利用人道漏洞的動機。如果那些被拒絕庇護的人無法及時被驅逐出境，整個系統的完整性將會受到侵蝕。前邊境巡邏局局長Victor Manjarrez承認，持續創紀錄的逮捕數量帶來了壓力，即使Biden政策的變化得到一些緩解。 2022年的逮捕人數達到了超過220萬，創下歷史新高，這迫使該機構“停止運營”，並轉移資源，只是為了處理新請求庇護者。儘管自2022年12月達到高峰以來，逮捕人數已經下降了超過50%，但Manjarrez預計，到2024年結束時，總數仍可能達到160-170萬，與20多年前的歷史水平相媲美。對於邊境社區和移民執法部門來說，這種混亂態勢看不到任何減弱的跡象。

面對這個被普遍承認的災難，白宮宣稱採取新措施，如CBP One應用程式用於安排邊境到達時間、人道主義假釋計劃以及增加就業的簽證配額。參議院最近兩黨試圖達成一項移民協議，對於擴大庇護處理資源和正式確定Biden的某些邊境政策帶來了希望。然而，該法案的慘敗顯示了華盛頓正面對如此分裂的政治僵局。隨著國會再次陷入困境，政策空白變成了選舉的主要戰場，共和黨候選人抨擊Biden的領導力，而民主黨則辯稱對方阻撓了解決方案。去年在Ciudad Juárez的拘留中心發生的火災，事件是Mexico有史以來最嚴重移民事件之一，引起了美國官員和人道組織的關注，滯留的尋求庇護者的處境已經變得危險而難以控制。然而，這些警告並沒有受到重視，因為兩國的政策反應都是治標不治本的無情循環。

展望2024年競選的剩餘時間，所有跡像都指向移民將發揮關鍵作用- -既是加深黨派分歧的楔形問題，也作為一個實質性政策難題，沒有哪個意識形態陣營可以輕鬆地提出解決方案。除了輿論界宣稱這一問題是一個政治火藥桶外，從政策決策中產生的人道主義影響正在人口統計群體引發呼聲，要求解決問題。專家一致認為，儘管存在激烈的黨派爭吵，但大多數選民實際上並不反對合理建構的移民政策本身。

在這個動盪的背景下，Selee等人認為，政府仍有機會向選民展示一個可信的現代化願景，獲得移民途徑，既包括經濟勞動，也包括人道主義保護。這可能包括重新調整的系統，允許更多經濟移民合法進入，並透過簡化的流程，滿足雇主的需求。對於尋求庇護者來說，以地區為基礎的人道主義處理中心和美國港口的快速篩選相結合，可以減少大批人前往邊境。在這種理想模式下，快速驅逐和遣返將僅適用於那些透過有序途徑被合法拒絕入境的人。由於與許多國家談判遣返的後勤障礙，特別是對於過境西半球的非區域移民，這種驅逐一直具有歷史挑戰性。儘管在政治上充滿挑站，但透過長期國際協調和國內改革，是打破永久邊境混亂的唯一可持續途徑。如果沒有根本性的改變，允許合法移民機會滿足有機需求，不穩定的現狀只會加劇，無論哪一方控制白宮。

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