Biden加強對南部邊境庇護的打擊

羅越  陳冠英律師事務所

2024年6月4日，總統Biden發布了一項新命令，旨在大幅限制通過非正式入境的庇護移民資格。政府最新的打擊措施透過《移民和國籍法》（Immigrationand Nationality Act）第212(f)條款發布了一個公告，同時頒布了一項於6月5日凌晨12:01生效的臨時法規。新政策的核心是正式「暫停」通過非正式入境的移民。儘管美國法律目前允許所有人無論如何進入都可以尋求庇護，但Biden已經劃定了一個明確的界限——只有透過合法途徑入境的人才可以完全享受庇護。

Biden的暫停入境公告與2018年11月Trump發布的備受爭議的庇護禁令有著驚人的相似之處。然而，Biden版本有幾個關鍵區別。新規則，無人陪伴的未成年人仍然有資格申請庇護，這與Trump施加的全面限制不同。Biden的公告允許海關和邊境保護局（Customsand Border Protection 簡稱CBP）官員根據營運需求或緊急人道主義情況酌情豁免某些個人的入境禁令。另一個重要因素是，Biden的命令並不影響那些使用CBP One應用程式預約在西南邊境入境點入境的庇護申請者。暫停入境在連續7天內美國邊境巡邏隊逮捕人數超過2500人次後正式生效——當前的數字已經滿足這一門檻。然後，它將一直有效，直到逮捕人數在連續7天內下降到1500以下，此後再過14天解除。美國公民自由聯盟（AmericanCivil Liberties Union 簡稱 ACLU）已宣布打算對這新的庇護限制提出法律挑戰，正如它在2018年Trump禁令實施幾天后迅速阻止了該禁令。

雖然暫停入境已上了頭條新聞，但國土安全部（Departments of Homeland Security 簡稱DHS）和司法部（Departments of Justice 簡稱DOJ）的新法規變化才是對庇護資格產生真正影響的地方。根據新規則，在Biden的暫停生效期間，任何透過非正式入境的個人將被徹底禁止申請庇護。唯一的例外是他們能夠證明其非法入境有「極其迫切的」情況。對於那些在嚴格規定下被拒絕庇護的人來說，他們的選擇僅限於根據《禁止酷刑公約》申請暫緩遣返或保護。兩者都沒有提供永久居留權的途徑，也無法實現家庭團聚，與庇護的全面福利相差甚遠。

也許最全面和令人擔憂的變化是邊境庇護「可信恐懼」篩檢流程的徹底重組。CBP將採用一種被動的「喊叫測試」協議，而不是主動審查每個移民的保護需求。實際上，只有那些明確聲明害怕迫害或明確要求庇護的移民才會獲得可信恐懼面談——這是庇護流程的第一步。這與目前要求CBP官員詢問保護需求並記錄回應的程序有了根本性的改變。DHS聲稱將提供英文和西班牙文的書面通知，並在一些拘留設施提供多種語言的教學影片。對於那些成功「表現」出可信恐懼的移民來說，新規則又設置了一道障礙——改變了面談官員的法律標準，這新標準似乎是故意設計來降低通過可信恐懼篩檢的數量並加速驅逐。

在宣布這些變化時，Biden將其描述為減輕不堪重負的庇護系統壓力並激勵使用合法管道的必要措施。儘管這些變化可能在初期減少邊境逮捕人數，因為移民可能採取「觀望」的態度，但如果沒有更廣泛的區域解決方案，這種下降可能只是短暫的。光是在5月，ICE總共進行了151次驅逐航班——平均每天不到5次，且絕大多數僅限於西半球。簡單地說，美國缺乏每月驅逐成千上萬人的能力，特別是來自更遠國家的移民。因此，某些人群繼續在邊境被釋放進入美國，等待移民法庭程序的可能性很高。透過額外的法律限制和程序來限制庇護途徑，美國將繼續在有意義或可持續的方式中努力管理持續的湧入。

雖然Biden政府堅持認為這些激進的威懾策略是暫時的必要措施，但新庇護規則已經引起了移民倡議者和人權團體的迅速反對。ACLU的訴訟構成了一個立即的法律挑戰，可能會阻礙政策的實施。即使這些政策完全生效，它們也更像是給美國人道保護框架上深刻的系統性創傷貼上一個監管創可貼。僅僅透過額外的法律限制和程序障礙將更多的潛在庇護申請者拒之門外。隨著現代史上最大的全球流離失所現象持續不減，批評者認為，只有全面投資於一個強大、現代化和資源充足的庇護系統，才能解決我們邊境上這場持續的人道危機。

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