國際企業家
創業投資美國有請

給予等同綠卡創業簽證
不設限額

效期可達5年
家屬同來配偶准工作

羅越
陳冠英律師事務所

服膺拜登14012號行政命令開放利於美國的移民及機構進入美國，國土安全部在5月11日宣布繼續開展“國際創業家計畫”(International Entrepreneur parole program) ，積極推動外國企業家來美創業投資!

依照這項計畫推出的“國際創業家規則”(IER)規定，創建“快速發展企業”的外國人，可以申請“入境證”(Parole Status，又譯假釋身份)，留在美國工作。創業簽證的方便性不亞於綠卡，但不能做為取得公民身份的途徑。“假釋身份”通常僅適用於因人道主義或醫療救濟等理由，需要簽證留在美國工作的外國人。“國際創業家規則”擴大假釋身份的適用範圍，讓有意在美創業的外國人，也有機會提出申請，而且沒有限制年度配額，由國土安全部(移民局)逐案審查。

依“國際創業家規則”初次申請EB-6，將會獲得最長為30個月的合法停留期，簽證到期後，符合要求者還可申請30個月的延期，這樣EB-6創業許可簽證的最長有效期可達到5年。除了創業申請人本身，更可貴的是，法令規定，創業申請人還可以申請配偶和子女來美，家人所拿到的簽證停留期時間將與創業申請人簽證上的相同。此外，EB-6規定，配偶抵達美國後，可以提交I-765表格，申請工作許可，這樣配偶也可以在美國工作。

基本上，EB-6確實有相當大利基。為了爭取創業公司來美，在設計法令之初，一併給予了適當的誘因，這還包括一旦成立可以為3位創業者申請EB-6創業簽證，3位創業者又可以申請自己的家屬，也就是一家公司就可以有3個家庭獲得合法身份。有了EB-6的簽證，其實除了不能申請公民之外，和擁有綠卡沒有多大區別。

擴大誘因
吸引創業投資

在公告繼續開展計畫的同時，移民局代理局長崔西·雷諾（Tracy Renaud）表示：“美國的移民擁有悠久的創業，辛勤工作和創造力的歷史，他們對這個國家的貢獻令人難以置信。”“國際企業家計劃與我們國家歡迎企業家精神的精神密不可分，美國公民及移民服務局鼓勵有資格的人多多利用這項計劃”，來美投資創業。

不過，這項在歐巴馬總統時代就研議的計畫，由生而死，再起死回生峰迴路轉的過程，相當值得玩味! 不僅昭示著美國行政權、司法權獨立，也對民間團體維權對抗政府，記上了一頁歷史!

這個案子是在2017年1月17日公布，就是所謂的“創業簽證”(Startup Visa，即EB-6)。整個法令原本定於2017年7月17日生效。但是國土安全部在生效前的2017年7月11日來個後令推前令，法令大翻盤，將這項規則的生效日期推遲到2018年3月14日，當時提出的原因是”以利移民局有時間檢視“國際創業家規則”(IER)的相關規定以及是否需要廢除“國際創業家規則”。

很明顯的，移民局是往廢除“國際創業家規則”(IER)傾斜，在移民局的公告甚至毫不避諱地指出，國土安全部開始實施“國際創業家規則”的同時，已著手準備廢除“國際創業家規則”的“擬議制定規則通告”(Notice of ProposedRulemaking,簡稱NPRM)，廢止的意思昭然若揭!

整個案子也由各界高度期待，硬生生的被澆熄了熱情，甚至媒體都預期到了“國際創業家規則”(IER)即將束之高閣，但是美國的民間團體可不是省油的燈，抓著國土安全部不放，由美國國家風險投資協會(NationalVenture Capital Association)具名，在2017年9月19日提起訴訟，要求聯邦政府撤銷延遲實施“國際創業家規則”的決定。

政府擱置
法院不准

   接著更令人目眩神移的結果是，哥倫比亞特區地方法院2017年12月1日做出判決，支持提起訴訟方的請求，要求行政部門開始實施“國際創業家規則”，並且必須受理“創業簽證”(EB-6)的申請。在法院的判決下，一個已經被行政機關擱置的案子，硬是被要求照原案執行，不得延宕!

   既然法院做出了判決，行政機關必須尊重，於是移民局在2017年12月14日公告指出，根據最近的一個法院判決，即日起開始實施“國際創業家規則”，受理“創業簽證”(EB-6)的申請。整個法令不僅重見天日，更換得了即日實施的急急如律令!

現在移民局再次重申這項計畫，顯然將使創業家來美的途徑，更加堅實，值得關注把握!

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