美國接納難民
拜登擬擴增10倍

循序漸進 2021財年擴增為6.25萬

2022財年達標
將迎進12.5萬難民

羅越
陳冠英律師事務所

拜登一上台，就接連簽署了6項移民改革法案，並且宣示將為1100萬非法移民開設法案，給予一個入籍的機會，而這項法案中”擴大難民安置計畫”，赫然成重要項目之一，也讓人眼睛一亮!

根據CBS新聞報導說：「拜登政府2月5日告訴國會，它正提議將本財年的難民安置上限從川普總統創造的歷史低點1.5萬個名額(實際上，因為疫情等因素，指開放了1.2萬個名額)，增加到6.25萬個名額。」事實上，更有媒體指出拜登在2月4日宣布，他計畫在今年10月1日開始的12個月內，將每年的難民接納上限，從上屆政府提出的1.5萬提高到12.5萬。但不管增加的數量如何，超倍數的接納難民，已經成了既定目標!

實際上，媒體並不是空穴來風，拜登2月4日在美國國務院發表講話時確實宣稱：「重建被嚴重破壞的東西需要時間，但這正是我們要做的事情。」他並強調：「今天，我將批准一項行政命令，開始恢復我們的難民接納計畫的艱苦工作，以幫助滿足前所未有的全球需求。......這項行政命令將使我們能夠在拜登-賀錦麗政府的第一個完整的財政年度(2022年)將難民接納人數恢復到12.5萬人。」

從歐巴馬政府最後一個完整財年（2016財年）的8.5萬名難民安置人數，減少到川普政府最後一個完整財年（2020財年）的1.2萬名難民安置人數，再到拜登宣示在第一個完整的財政年度(2022年)將難民接納人數恢復到12.5萬人，這意味著，儘管危機不斷，但美國今年的難民安置人數可能會增加近960%。

政策挑戰
將成關卡

儘管依照拜登的藍圖，他將採取漸進式的方法，減緩衝擊。也就是在2021財年，將難民增加到6.25萬個名額；然後才在2022財年增加到目標區的12.5萬個名額。然而，政策挑戰顯然是第一道關卡!

批評拜登政府移民政策的人，則非常明確地反對年中增加難民接納量的提議。美國移民改革聯合會（Federationfor American Immigration Reform）的媒體總監梅爾曼（IraMehlman）告訴媒體：「拜登政府正在用他們過去幾週推出的政策，製造難民和庇護緊急狀況。
」梅爾曼補充道：「我們不需要再誘發新的危機。在2021財年的最後9個月，將大量難民人口安置在美國，並不是處理難民問題的最有效方式。」

此外，法律上的挑戰也將隨之而至，美國有線電視新聞網（CNN）就在報導中質疑拜登將2021財年難民安置上限提高到62,500人的提議，扭曲了1980年的《難民法》（RefugeeAct）! 這個法案只是授權總統，在下一財年開始前一個月向國會發函，確定下一財年的年度難民安置上限。這並不代表總統就能夠自行訂定上限額度!

法律要求總統必須與國會協商，部分原因是為了確保年中突然增加難民入境人數給納稅人帶來的額外開支，協商時機的規定則是希望能夠確實納入當年的財政預算。

說服國會
一大挑戰

目前還不清楚，白宮官員是通過什麼法律論證來說服國會，使其相信尋求進入美國的難民，生活在法律規定的那種國際「緊急狀態」條件下，以證明年中提高難民上限的合理性。

新冠病毒疫情大流行，加劇了2021財年的巨額預算赤字，以及拜登政府最近提出的進一步增加新冠肺炎（COVID-19）相關支出用於美國內的建議，已經使得相當國會成員對於財政支出浩繁感到憂慮。國會對2021財年進一步增加難民安置的支出，即增加接納難民4.75萬名的反應也難以明確。這種種也使得拜登難民計畫步伐只能以審慎樂觀來看待!

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