共產黨員不得移民禁令引震撼

移民局新令 只是明確化已存在法律

既有例外豁免是否遭影響值得關注

羅越
陳冠英律師事務所

  針對共產黨員的移民禁令，已經不是新的法規了! 這項禁令的法令基礎起碼超過了70年，只是由於執行上的寬鬆，讓大家幾乎感覺不到它的存在，也正因此，10月2日美國公民及移民服務局（USCIS）一紙新的政策指引，明確指出，共產黨員，申請移民時將不獲受理的公告，立刻引爆了各界關注!

  移民局10月2日發出新的政策指引，原文中明確指出，“一般而言，除非另有豁免，否則國內外共產黨或其他極權政黨（或分支機構和附屬機構）的成員，或與之緊密關聯（affiliatedwith）的人，在申請移民時將不獲受理。”顯然這項禁令限制的對象，都在禁止之列不單單是共產黨員，甚至共產黨的隨附組織成員，都在禁止之列，影響至大，難以評估，引起譁然當然可想而知!

  不過這項禁令可不是憑空出現，而是根據《移民與國籍法》（Immigrationand Nationality Act），進而明確化細節罷了!也就是這項法律早就存在。現在的政策指引只是進一步將之落實而已。

  二戰後，面對前蘇聯共產主義的擴張以及其間諜活動帶來的恐慌，為了因應抗擊共產主義的崛起，於是美國國會在1950年通過了《國內安全法》（InternalSecurity Act，也被稱為“麥卡倫法案”），增加了對共產主義或極權政黨以及附屬機構的驅逐理由。這項法律還對歸化成為美國公民添加了新的限制。

  兩年後，國會在此基礎上又通過了《移民與國籍法》，首次授權可以驅逐共產黨員和其他極權政黨成員的外籍人士，包括移民和非移民。其中部分條文與當前的法律條文相似；而這就是整個法律的源起。

禁止法律
早已存在

  基於此，共產黨員不能申請移民美國的規定早已存在，然而來在中國的朋友為什麼感覺不到這項壓力，甚至有人明明就是共產黨員，怎麼依然取得綠卡，晉身公民? 顯然在這個嚴格的禁令之下，擁有一定的例外考量。

   首先是移民申請人自己是非自願(involuntary)入黨，例如在該申請人在沒有被知會或者沒有同意的情況下就“被入黨”。還有有些黨員可能是受到巨大的壓力或者被以不入黨的後果作威脅而加入政黨，這樣的情況下，申請人也可以主張自己的黨員身份是非自願的，那麼就可以予以例外處理。

   另外，就是在低於16歲時就入黨，法規會給予特殊考量，忽略不計；當然如果是為了餬口求生，為了獲得生活必需品(糧食配給等等)而入黨也是例外情況之一。

   此外，如果在提出綠卡申請之前，已經退黨，也可以另做考量，但有一定年限的規定。申請人必須最遲在遞交申請的兩年前，就已經沒有再維持黨員身份，准予例外處理。然而若是申請人的所屬政黨，同時也是國家領導政黨，例如中國共產黨，那麼申請人最遲要在遞交綠卡申請的5年前就終止黨員身份，才得以獲得例外考量。

   再一個例外的情形，就是親近的親屬關係，也可以獲得例外處理。也就是說申請人是 ” close familymembers “，例如是美國公民的父母、配偶、子女、兄弟姊妹就有可能可以通過豁免(waiver)而獲得綠卡。另外就是因為人道主義而獲得綠卡的永久居民的配偶及子女，即使是共產黨員，出於人道主義，或者在符合公眾利益的情況下，美國政府有可能會同意這部分原本有不可入境理由的申請人獲得綠卡，以實現家庭團聚。

新令既出
審核更複雜

   除了以上這些法規上明訂的例外之外，還有就是法院判例形成的例外。美國最高法院(U.S. Supreme Court)也有判例 (Rowoldt訴Perfetto案) 指出，申請人的極權政黨成員身份“無意義(not meaningful)”也是例外之一。根據判例指出，沒有做出過任何政治影響的黨員，可以因為黨員身份“無意義”而被允許獲得綠卡。

   這意味著如果一個政黨成員不理解或者不真正認同所屬政黨的政治和意識形態理念，那麽他做為黨員只不過是一個形式上的身份。在這種情況下，申請人不應由於僅僅參與了政黨而受到移民法規的禁止。

   除了要求申請人申請豁免，有些美國公民與移民服務中心當地辦事處(USCIS field office)還會要求申請人提供自己與極權主義或者共產主義國家間已不存在關聯的證據。這些證據可能包括家庭和財產的關聯。雖然法規中沒有明文規定這些證據是申請必須的,但這是USCIS在裁量豁免申請通過與否時可以酌情考慮的因素。而以上這些例外，還有一個重大的前提，就是不會給美國帶來國家安全的問題，否則一切免談!

   然而在新的政策指導出爐後，新的執行方式將會怎樣改變現在既有的執行方法，還有待觀察，不過，隨著這項政治性法規的附上檯面，顯然產生了一定的困難度及複雜性，因此，如果申請人在過去曾參與過極權主義或者共產主義政黨，在遞交移民申請前，先行諮詢有經驗的移民律師，絕對是必要的。

   來到美國並不容易，維持在美身分相當重要，而對於各種身分，移民法中又有嚴格的規定。任何移民法規、措施編訂，很可能影響到所有在美的朋友, 相關移民訊息必須要專業的掌控，畢竟美國移民法律是一個相當專業的問題，要進行任何相關的動作或決定，找到值得信賴又專業的律師團隊從旁協助是不可或缺的，拉斯維加斯的陳冠英律師事務所，辦了二十多年的移民業務，堪稱箇中翹楚，打個電話[url=tel:702-638-8886]702-638-8886[/url]，[url=tel:702-308-4915]702-308-4915[/url]，微信號“EricChenLaw”，就是搞清楚一切問題最簡單的方法了!