維護大選公平
川普發命令

國會席次地區分配
不計入非法移民

排除在重新劃分選區
基礎人口之外

羅越
陳冠英律師事務所

為了即將到來的大選能夠達到公平、公正、公開的基本原則，盡一切可能堵住非法移民分區、非法移民投票、偽造選票、郵寄選票等種種作弊行為的漏洞，是現在川普執政團隊的重要任務。

為此，川普總統在7月21日簽署了一項行政命令，以確保排除非法移民被計入2020年人口普查的各州居民數量之內，因為這項數字將成為普查後重新劃分國會選區的依據。川普總統針對這項命令指出，這命令是為了規範選區的重新劃分，“美國的政策是將那些不具有合法移民身份的外國人排除在重新劃分選區的基礎人口之外。在可行的最大程度上和與授權給行政部門的自由裁量權相一致。”

依據美國憲法，美國普查局每十年進行一次人口普查，其數據將被用以決定每個州所獲得選區數量。美國國會選區為選舉美國眾議院議員而設。眾議院目前有435個席位，每個席位代表約711,000人。所以，人口普查統計數據將會被用來決定眾議院席位的分配、選舉團的選舉人數量和涉及數千億美元的聯邦預算開支。

除了國會席位之外，即將開始的總統大選也與此問題緊密相關。根據美國的選舉人團制度，各州的選舉人數量等於該州在參眾兩院議員總人數。例如：紐約州有2位參議員與27位眾議員，所以共有29張選舉人票。得到超過半數選舉人票（即至少獲得270票）的總統候選人獲勝。川普在2016年就是依靠選舉人票數超過希拉里而獲勝的。

人口統計
關乎選舉

目前全美國共有538名選舉人，結構為100位參議員與435位眾議員，外加首都華盛頓特區特有的3張選舉人票。各州當中以加利福尼亞州選舉人票最多，達55張；德克薩斯州38張，紐約州、佛羅里達州29張；而阿拉斯加、特拉華、懷俄明等州最少，只有3張。

而在人口普查中，非法移民一直沒有被排除在外，川普總統認為：“今天將非法移民的外國人排除在劃分基礎之外的行動反映了對憲法的更好理解，也符合我們代議制民主的原則”“本屆政府不會支持為非法入境者或留在美國的外國人提供國會代表，因為這樣做會產生不正當的動機，破壞我們的政府制度。正如我們不會把政治權力交給那些暫時來到這裡的人一樣，我們也不應該把政治權力交給那些根本不應該在這裡的人。”

因此，川普總統曾計畫在人口普查問卷加入「身份是否為公民」的問題，以區分出合法居民及非法移民，但遭最高法院阻攔。最高法院得出結論指出，川普政府將「身份是否為公民」的問題納入人口普查問卷中的理由並不充分。這阻止了將詢問公民身份的問題納入人口普查中的努力。而民主黨和移民團體一直反對川普提出身份確認措施。

這項命令並以一個州(加州)有超過220萬非法移民，非法移民數量佔其總人口的6%為例表示，若將這個州非法移民納入人口的分配方式，這樣就會使這州比不納入非法移民的情況下多分配到兩三個國會席位。由此凸顯問題的嚴重及不公!

法律挑戰
恐難避免

但是由於人口普查問卷沒有公民身分問題，目前尚不清楚川普政府將如何從問卷結果中辨別誰是公民、居民?誰是非法移民身分?不過，川普政府去年曾要求聯邦政府收集並向商務部提交公民與非公民的數據，並透露這些信息可能用於決定人口普查的統計。

此外，命令可能會受到來自移民活動團體和其它組織的法律挑戰。已有民權組織表示要再告川普政府，美國公民自由聯盟(ACLU)的投票權項目負責人何戴爾(DaleHo)說，美國憲法要求人口普查統計身在美國的每一個人，無法選擇或挑選，川普總統的命令是在把人口普查當作武器來攻擊移民社區，有違憲法，「我們會在法院相見」。

   
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