工作簽證禁制令誰受惠誰受害?

為美國工人 爭回52.5萬工作機會

印度首當其衝傷害大中國列名第二

羅越
陳冠英律師事務所

川普總統6月22日簽署的一項行政命令，指示在2020年底之前暫停發放多個外國臨時工作簽證。包括H-1B簽證、H-2B簽證、H-4簽證、L-1簽證和某些J-1簽證。此令一出，在移民圈立刻引起廣泛關注及議論，但究竟這項禁令，能夠帶來多少實質利益? 又有誰會受到危害呢?

這項行政禁令說：“外來臨時工人通常會由配偶和子女陪同，其中許多人也將與美國工人競爭（工作崗位）。在正常情況下，適當管理的外來臨時工人計劃可以為經濟帶來好處。但是在由於新型冠狀病毒爆發導致經濟緊縮的特殊情況下，某些授權這種僱用的非移民簽證項目，對美國工人受僱構成不尋常的威脅。”

由此可知，美國承認外來臨時勞工，對經濟有一定好處；然而在新冠病毒疫情衝擊下，經濟受創，美國勞工工作權備受威脅，已經經不起外來工人”搶”工作，川普總統在談到暫停簽證的原因時，也明確表示，這一舉措主要希望幫助過去幾個月裡由於疫情而失去工作的數百萬美國人，在2020年2月至5月期間，美國的總體失業率幾乎翻了兩番。

然而，這項禁令真能為美國工人拿回工作機會嗎? 行政當局是樂觀的!根據推估，這些簽證的限制將為美國國內工人騰出超過50萬個工作崗位，一位不具名的美國政府高級官員更精算後表示，上述禁令預計將會為美國人提供52.5萬個工作崗位。

H1B名額
印度佔7成

由限制禁令所騰出的工作機會，是不是真的能如預期般的回到美國工人的手上，其實還是需要更多的誘因及配套措施，究竟能達到多少效果? 還需要時間及市場的驗證。

而這些簽證限制，又會造成哪些國家及人民的阻礙呢?美國公民及移民服務局(USCIS) 每年發放的8.5萬份H-1B工作簽證常常是檢驗的指標。這85000個名額，其中65000個給擁有學士學位或同等學力的申請人，20000個名額給擁有碩士學位或更高學歷的申請人。美國商會認為，這些高學歷的技術勞工，不僅確保經濟復甦時企業有足夠的勞動力，得到國內外的人才更是進步及強化競爭力的重要基礎。

至於留學生方面，很多留學生和外國人都將美國簽證視為自己能够在美國進一步發展事業、組建家庭和建立新生活的不二法門。其中，H1B簽證將來還可以過渡到綠卡，取得永久居留權。對於試圖由F-1學生身份，經由H1B工作簽證進而設法獲得綠卡，是一條可行路徑。

儘管來自中國的留學生，對這項禁令相當的敏感，許多報導也指稱這項措施對印度人和中國人的影響最大，因為單單這兩國就占了H1B簽證的絕大多數。例如，在2016年,中印兩國就占H-1B签证的82%，到了2018年更成長到了85%。

但實際上中國留學生絕不是最大的受害者，根據印度《經濟時報》6月23日的報導，​​每年近七成H-1B簽證由印度國民獲得，而中國雖然位居第二，但分得的份額也不過是一成多一點而已。以2018會計年來說，其中印度佔74%，中國占11%。不過比起排名第三和第四的加拿大與南韓均只佔1.1%，還有其他沒有一個國家的申請超過1%來看，仍是相當可觀。

簽證限制
或延續或改革

這些簽證的限制措施將在本日曆年剩餘時間內維持不變，值得注意的是，這些限制可以繼續延長。川普總統就表示，這些限制將持續到2020年底，但“必要時可能會繼續延長”。

此外，川普總統還指示對移民制度進行長期改革。川普總統正在推動一個更加依靠擇優錄取的製度，將根據申請人獲得的最高工資待遇來發放H-1B簽證。川普總統還在努力堵住那些允許美國公司將工作崗位外包給外國工人的漏洞。因此，除了終止期限不確定外，就算期滿，制度也可能也已經面臨變革了!

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