暫停接受部分移民60天

保障工作權 川普簽禁令

羅越
陳冠英律師事務所

川普總統22日在白宮疫情簡報會宣布，已經簽署了「暫停接受部分移民60天」的行政令，這項移民禁令已于美東時間4月23日11：59PM生效，效期60天，視經濟狀況看是否延長。根據白宮發布的行政令細則，適用對象是行政令生效時人在海外、無有效移民簽證者，以及無「有效入境許可」(advanceparole document)或其他官方旅行文件者。

這項总统令首先由總統在20日深夜推出，然後在22日簽署并生效，符合川普總統行事作風。而川普總統表示，這項命令是為了保護因新冠疫情失業的美國人，他們不應被外來勞動力取代，所以這個命令是要”保護我們美國公民工作的需要”。
川普總統的發言其來有自! 美國目前是全球確診病例和死亡病例最多的國家，針對新冠疫情的社交疏離政策也已持續一個月，經濟大面積停擺，不少企業停工停產，失業潮持續蔓延。

在截至4月11日的一個月間，全美首次申請失業救濟人數已經累計超過2200萬。據分析，這一數據顯示目前美國失業率至少達到17%，遠超2008年金融危機期間的數字。經濟學家預計，今年第二季度美國可能損失4700萬個就業崗位，失業率可能升至32%。由此看來，川普總統的做法自有所本。

行政令不需國會通過

依法而言，行政令是總統的特權，不需要國會通過。就像近來川普總統發布的一連串的旅遊禁令，就是類似的禁令。然而旅遊禁令，很明確的就是為了防止疫情慘重的美國，繼續惡化下去，因此，不會引起過大的反彈。

現在公布的這項部分移民行政禁令，也難免引起了些許疑慮! 這項部分移民禁令一出來，已提前鎖定民主黨總統候選人提名的美國前副總統拜登4月21日就發表譴責聲明，指責川普總統此時拿移民問題做文章是為了轉移視線，通過煽動性的言論來掩蓋政府防控疫情不力。美國民權聯盟在社交媒體上提出質疑，並表示，美國正面臨重大衛生危機，指責禁令是”排外情緒”，不能解決問題。美國外交學會會長哈斯也批評，美國現在的主要問題是病毒在本土傳播，限制移民是政治舉動，與當前的衛生和經濟危機無關。移民權益組織“全國移民論壇”負責人努拉尼則說，“重點不在於政策，在於總統（川普）希望傳遞的信息”，“他希望人們彼此對立。不管移民在疫情應對和經濟復甦中發揮多有價值的貢獻，他都把移民看作最便於歸咎問題的群體”。

可以預期的是，政治上反彈力量的反撲將難以避免，而移民團體更可能直接將這項移民禁令告上法院，尋求法律途徑，制止執行! 这些见仁见智各怀所需的评论与总统令最终的效用将在不久显现，我们将拭目以待。

限期禁令影響不大

這個行政令目前看來，对移民影響很小。因為本來現在使館基本上因為疫情也都是關閉的，停止了使領館簽證服務。行政令裡面有好幾個豁免對象，不少類別的簽證都也不受行政令影響。行政令所指的適用對象—海外移民申請人，原本就無法入境美國，無有效移民簽證或官方旅行文件者原本也無法入境美國。川普總統行政令是是針對設法入境美國的綠卡申請人和非法入境者，意味著已在美國生活、工作並在申請綠卡者，依靠非移民簽證入境的農業、旅遊業等季節性臨時勞工不受影響。值得注意的是，根據川普總統所言，這項禁令可能根據經濟情況修改行政令，「也許更嚴格、也許更寬鬆」，如果美國經濟狀況無法吸納更多移民，就可能延長行政令。而施行階段面臨阻力，甚至招致法律訴訟怕也會如影隨形!

   
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