EB5投資移民 集體訴訟被駁回

訴請依家庭而非依家庭成員計算名額

法院駁回訴訟准許國務院原案續執行

羅越
陳冠英律師事務所

EB-5 投資移民一度是來自中國的朋友最青睞的移民項目，根據聯邦政府數據，過去10年來每年至少75%的EB-5綠卡發給了中國公民。然而，項目一紅，事情就多，僧多粥少，名額不足，則是最大的問題!為此，中國450名EB5投資移民人士集體訴訟，指控現行以移民家庭成員計算配額方式違法，而應改以家庭為計算單位，但遭到了駁回!

由移民局的排期來看，照推算中國EB-5申請人還要等大約5年的時間，申請案才會被受理。然而事實上，由於來自中國大陸申請者的年年“爆滿”，使得目前的排期等候時間最高可能長達15年。

雖然投資移民是以投資為主，但事實上眾所周知，這項投資不少人就是衝著”移民”而來的。而來自中國的投資人，不少更是衝著EB-5一人投資，全家移民的利多而踴躍參與，其中當然有相當部分是為了自己的孩子鋪路。

也就是說，不少中國投資者移民的目的並不在於事業，更多是為了子女教育，這種排期等待，往往孩子等著等著都長大了，怕還沒有拿到夢寐以求的綠卡呢!而一旦孩子成年，就不能在同往的移民名單中，自然讓投資人感到不平。

然而，EB-5的移民額度由受限於法律，不可能擴張! 依照規定，美國自1990年開始實施EB-5投資移民簽證計劃，每年約發放10,000張左右的投資移民綠卡，並規定任一國家申請人獲配數量不能超過總額的7%（即每個國家700個）。如果特定國家（例如中國）的申請量超過其國家配額，可以使用其它國家未用完的配額，但是，即使如此，也只是杯水車薪，對於中國投資人的需求沒有太大的幫助。

中國投資人
排期等到昏

名額不能增加，中國投資人又大幅增加，使得排期愈拉愈長，而這時候，精明的律師及投資人，發現了法律規定與執行面上，出現了不明確的地方!也就是目前移民局在計算名額時，若是投資人同一個家庭，父母子女共四人，則是占掉了四個名額；律師及投資人認為這樣不合立法精神，而應該改為以家庭為計算單位，也就是一個家庭不管幾個人，都只佔一個名額!果真如此，那麼排期的進度必然以倍數推進。

於是在2018年7月25日，由IraKurzban律師代表逾450位中國籍EB-5投資人，向華盛頓哥倫比亞特區地方法院提起集體訴訟，質疑美國國務院現行EB-5簽證配額計算方法錯誤，簽證配額應該根據主申請人“家庭”數量計算，不是根據現行“家庭成員”數量計算。

2018年10月26日，美國國務院做出辯解和回應主張，國務院的計算政策的依據是，EB5副申請人被計入國家配額，因而也同時被計入全球配額，這是從《移民法》實施以來的公共利益平衡的考量。

法院經過審理之後，在今年3月25日，做出判決。法院判決批准被告的駁回訴訟動議。也就是支持國務院的主張，繼續依照家庭成員數量，計算簽證配額。訴訟算是以失敗告終!

律師表示
會繼續上訴

針對目前訴訟已經被地方法院駁回的情況，Ira Kurzban律師所明確表示，會繼續向上級美國哥倫比亞特區聯邦巡迴上訴法院提起進一步上訴。雖然最終贏得上訴的機會並不樂觀，但是律師認為這將有助於推動國會未來在EB5排期解決方案上的立法修正。也就是通過訴訟所做的努力和推進，希望至少起到對現有立法積極糾正的推動作用。

雖然近兩年美國參眾兩院提出了多版關於EB-5移民改革法案的提議，但真正可以有效解決中國EB5排期的議案都是懸而未定。EB-5過長的排期已經讓一部分申請人失去了耐心，甚至讓一部分人打消了移民的意願。

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