S386高技術移民公平法案
闖關連三敗

參議員Dick Durbin獨排眾議
堅持反對

擔憂其他族裔十年拿不到綠卡
太不公平

羅越
陳冠英律師事務所

備受華人關注的參院S386「高技術移民公平法案」 (Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，提案人美國參議員Mike Lee 在10月17日發動第三度闖關!在參議院提出進行討論，期望在參議院透過「一致同意」(unanimous consent)的程序加速過關，但是在伊利諾伊州國會參議員Dick Durbin一夫當關，堅持異議之下，也使得全案第三度闖關再告鎩羽而歸!

由於黨內其他議員輪番極力勸說參議員Durbin同意S386通過，以及印度族裔的強力遊說，Durbin的壓力可想而知。在經歷了長達40分鐘的辯論後，Durbin參議員仍然堅持反對S386提案。按照參議院議程規則，只要有一人反對，就無法達成“一致共識”進行投票，全案再遭擱置。

這個法案的重點大致包括將把親屬移民的國別配額上限從7%提高到15%；廢除職業移民現有的7%的國別配額上限；同時恢復因「中國學生保護法」(俗稱六四綠卡)而減少的中國申請人綠卡名額；並給予三年的實施緩衝期。而其中最受爭議的則是廢除7%的國別配額上限。

對於獨排眾議堅持己見的原因，Durbin參議員在辯論中表示，他非常理解和同情印度裔移民排期長的痛苦。但S386提案只解決了印度裔移民的問題，但其他族裔可能會面臨十年內都拿不到綠卡的問題，這太不公平。

法案通過
印度人受惠

由於這個法案在參議院已存在兩年多，而在眾院姊妹版的HR1044法案更以壓倒性的票數獲得通過，使得大多參議員認為法案爭議不大，因此不反對全案以「一致同意」的程序加速過關，但在媒體及社交網路大力宣傳下，包括華裔及各族裔的群眾開始感受到法案可能帶來的壓力，紛紛展開動員。

許多反對法案的華裔民眾，從寫信、致電給國會參議員要求反對，到組織群眾赴國會山莊拜會議員等各種動作紛紛出籠；美國華人聯合會(UCA)也聯合包括伊朗裔、阿拉伯裔、泛亞裔、韓裔、義大利裔等在內的17個團體發表聲明，反對S386「高技術移民公平法案」。

而在這次闖關當天，印度裔移民組織ImmigrationVoice的號召下，大量印度民眾聚集在國會大廈外，支持S386提案通過。現場也湧入不少華人群眾來到現場，表示支持DickDurbin議員，堅決反對損害其他族裔移民名額的S386提案通過。

因為印度移民占據職業移民申請的絕大多數，且排期都在十年以上，一旦取消了各國的綠卡名額上限，單純按照排期以「先到先得」原則來處理綠卡申請，等待排期時間更長的印度人，難免會因報名日期在先，而「插隊」到其他國家較晚報名的申請人之前，又因他們人數眾多，必然導致其他國家申請人的排期變長。

印度申請人 數量龐大

數據顯示，目前美國有約40萬職業移民在轉換身分（I-485）中，印度人就占了78%(中國排名第二) ，而美國境內所有持H-1B簽證的人中，印度人的比例也高達73.9% (中國人占11.2%)。一旦法案得以通過實行，已經提交了I-485表格進入排期的申請者就是初期的受惠者。此外，國別配額取消的話，申請者最多的國家會直接受益，主要就是印度和中國。

但高技術移民的綠卡名額每年也僅為14萬個。因此在華裔留學生以及很多來自中國的高技術人才都擔憂由於印度申請人數龐大，法案一旦被通過，沒有國別限制，排期就會變得
「遙遙無期」。甚至直指緩衝期過後的未來十年，移民局處理的可能都是印度人的申請，中國或其他國家申請人「寸草不生」。這也是Durbin參議員在當天辯論中提到，「其他族裔可能會面臨十年內都拿不到綠卡」的原因。

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