高技術移民公平法案
再闖關又失敗

華人等17族裔團體
發聯合聲明反對

羅越
陳冠英律師事務所

備受華人關注的參院S386「高技術移民公平法案」(Fairness for High-Skilled Immigrants Act)，提案人美國參議員MikeLee 先是在9月19日在參議院提出進行討論，期望在參院透過「一致同意」(unanimousconsent)的程序加速過關，但是喬治亞州參議員David Perdue投了反對票，無法達成所謂的無異議通過，使得法案暫時被擱置。Mike Lee緊接著大力與立場相左的參議員溝通後，在26日再度發動攻勢，但由於伊利諾伊州國會參議員Dick Durbin在最後時刻提出異議，也使得全案二度闖關再告失敗!隨著爭議升高，這個案子通過的難度也加大，以「一致同意」的程序加速過關的機會更難樂觀了!

由於這個法案在參議院已存在兩年多，而在眾院姊妹版的HR1044法案更以壓倒性的票數獲得通過，使得大多參議員認為法案爭議不大，因此不反對全案以「一致同意」的程序加速過關，但在媒體及社交網路大力宣傳下，包括華裔及各族裔的群眾開始感受到法案可能帶來的壓力，紛紛展開動員。

許多反對法案的華裔民眾，從寫信、致電給國會參議員要求反對，到組織群眾赴國會山莊拜會議員等各種動作紛紛出籠；美國華人聯合會(UCA)也聯合包括伊朗裔、阿拉伯裔、泛亞裔、韓裔、義大利裔等在內的17個團體發表聲明，反對S386「高技術移民公平法案」。

這個法案的重點大致包括將把親屬移民的國別配額上限從7%提高到15%；廢除職業移民現有的7%的國別配額上限；同時恢復因「中國學生保護法」(俗稱六四綠卡)而減少的中國申請人綠卡名額；並給予三年的實施緩衝期。而其中最受爭議的則是廢除7%的國別配額上限。

取消上限
印度最爽

因為印度移民占據職業移民申請的絕大多數，且排期都在十年以上，一旦取消了各國的綠卡名額上限，單純按照排期以「先到先得」原則來處理綠卡申請，等待排期時間更長的印度人，難免會因報名日期在先，而「插隊」到其他國家較晚報名的申請人之前，又因他們人數眾多，必然導致其他國家申請人的排期變長。

數據顯示，目前美國有約40萬職業移民在轉換身分（I-485）中，印度人就占了78%(中國排名第二)，而美國境內所有持H-1B簽證的人中，印度人的比例也高達73.9% (中國人占11.2%)。一旦法案得以通過實行，已經提交了I-485表格進入排期的申請者就是初期的受惠者。此外，國別配額取消的話，申請者最多的國家會直接受益，主要就是印度和中國。

但高技術移民的綠卡名額每年也僅為14萬個。因此在華裔留學生不免擔憂，很多來自中國的高技術人才都擔憂由於印度申請人數龐大，法案一旦被通過，沒有國別限制，排期就會變得
「遙遙無期」。甚至直指緩衝期過後的未來十年，移民局處理的可能都是印度人的申請，中國或其他國家申請人「寸草不生」。

以往有國別限制，留學生是跟自己國家的人爭取有限名額。沒了國別限制後，別的國家的人就可能擠到了前面，案件剛送到移民局，也許就已經沒有名額了。而這樣的情況，也與美國期待移民多樣化的訴求相牴觸，也和川普總統的「擇優制」背道而馳!

2026年起
中國受惠

然而也有論者認為，緩衝期過後的兩年，將是印度人風光無限的時期，他們的常年積壓的排期將基本清零，在這期間華人的排期可能停滯不前。但是在這之後，從2026年開始，中國的優勢就會逐漸明顯，按2018年的數據，中國職業移民申請67031的積壓人數也將會很快清空。儘管長久來看，這個說法可以成立，但是現在離2026年足足還有7個年頭，現在就為排期焦慮不堪的申請人們，挨過7年再遇些周折怕已進入中年，人生規劃怎奈拖磨?

參議院即將休會到10月15日再開議，屆時無論是提案人積極推動的「一致同意」過關或進入正常公聽、審議程序，都值得關切!

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