川普總統新移民改革
磨刀霍霍

額度砍半
重創親屬移民庇護申請

建設美國簽證計分制 有利優秀華人

羅越
陳冠英律師事務所

川普總統16日自信滿滿的在白宮宣講了他的最新移民改革方案，宣布移民審批程序將從優先考慮家庭關係和人道主義需求，轉向吸引“世界各地最優秀和最聰明的人”。計畫一出，如預期般的支持反對聲浪，立刻淹沒了輿論視聽!然而， 這項計畫之下，到底最受影響是什麼? 華人朋友又會受到什麼影響?值得探究!

這項方案，同樣維持在現有的110萬移民配額，然而數量不變，份額的結構卻有了天翻地覆的改變。目前，12%的移民是技術移民，66%是屬於所謂的親屬移民；根據人道主義需要發放的簽證(例如庇護、難民)則占有22%。

然而根據川普總統的計劃，日後全面向有價值的專業技術人士傾斜，將把57%的移民簽證將發給有技能或有工作機會的個人，增加的份額則由親屬移民出挪移, 原先佔66%的親屬移民將砍半只剩33%；根據人道主義需要發放的簽證將從22%減少到10%。

依照川普總統的說法說：“我們想要移民進入，而我們珍視開放的大門。”他聲稱，將推動與民主黨顯著不同的移民方案，向高學歷和能為美國作出貢獻的人才傾斜。新方案將明確“我們要求你（做為移民）達到何種標準”。“未來的移民將被要求學習英語，並在被接收之前通過公民知識考試”。

川普總統宣布，提案還包括一項「建設美國簽證」（Build America Visa），用於吸引高技能人才，這項簽證將採用“計分選拔制度”。把57%的永久居留者份額留給“價值”人才，“價值”人才包括優秀學生、專業人士、職業高技能人才，他們的年齡、英語能力和所獲就業合同將納入評分；而就家人團聚類“綠卡”發放，家庭關係將從現行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。

依親移民 首當其衝

首先，親屬移民額度大幅削減，肯定會影響到所有依親移民的申請人，包括華人。然而依照2015年的數據顯示，所有出生在他國的移民通過親屬移民申請綠卡的比例高達44%，而中國大陸的比例則是37%，受傷程度要稍小於其他申請國。但在這37百分點中，有46%是即將遭到排除的非配偶和子女直系親屬, 則是沉重的打擊!

此外，雖然沒有中國公民以難民身份申請綠卡，但中國人以政治庇護為由申請綠卡的人數比例不低，13%的中國大陸移民是通過政治庇護來申請綠卡的。額度砍逾一半，對申請人來說，絕對是負面消息!更慘的是，計畫中將更審慎審核篩除庇護申請人，沒有合理要求的申請人“將被立即遣返”，庇護申請顯然會是雪上加霜。

但是，整個方案中，用於吸引高技能人才「建設美國簽證」，因為簽證將採用“計分選拔制度”。計點評估申請移民的外國籍人士，考慮因素包括年齡、英語水平、是否擁有超過特定工資標準的工作，以及教育與職業證照等。優先考慮具有高技能、受過良好教育、並具有就業和投資潛能的人，也就是川普總統所說“超凡人才、有專業或特殊技能人士、以及優異學生”。

一般評估，如果實施計分選拔的移民制度，那麼，主導這一制度的將是世界上最大的發展中國家，主要是印度和中國。尤其中國無論留學生、交換學者的素質都是有目共睹的，未來顯然會成為注目的對象。甚至會出現專業提升計分的輔導行業，專業協助留學生拉高分數。

擇優計分 將成主流

值得注意的是，這部分的分配比例，由12%一下子飆升到57%，成長了近5倍，等於拓寬了質優的留學生，取得綠卡的道路，可以預期，未來爭取由這條路子取得綠卡的中國留學生，一定會成為主流之一。

不過這一切必須植基在川普總統的改革方案能夠過關，只是方案一出，美國兩大主要政黨的議員都認為，這項提案不太可能獲得國會的批准。看來產普的移民改革之路，還有得走啊!

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