H-1B大變革!推翻現行抽籤制

抽籤順序反轉 研究所學歷中籤率增16%

嚴禁為同一人提多份申請 2020財年上陣

羅越
陳冠英律師事務所

美國H-1B工作簽證即將出現重大變革! 大家熟悉的抽籤制度，將會順序倒轉, 使得碩士或以上學位的高學歷人才，中籤率增加；同時強化網上電子註冊，減除一個受益人提交多份H-1B申請的弊端。

基本來說，美國的H-1B簽證是簽發給在美國從事專業技術類工作的人士的簽證，屬於非移民簽證，是美國最主要的工作簽證類別。這種簽證必須由僱主出面為申請人申請，且申請人的雇用申請書需要美國公民及移民服務局的批准。每年H-1B簽證發放85000個名額，其中20000個優先名額屬於研究生或研究生以上學歷的受益人申請，而另外65000個名額則屬於本科生或者沒有獲取優先名額的其他受益人獲取。

由於H-1B簽證持有者可以在美國工作三年，然後可以再延長三年，足足6年時間讓有意留在美國的申請人，尋求調整身分的機會，對有意移民的留學生有相當大的吸引力。這也使得申請年年爆量，2013年收到申請件數12萬4130件，逐年上升到2017年的19萬8460件，其中2016年更達到23萬6444件高峰。

鼓勵留下 高技術人才

然而在政策面，川普明確指示「希望鼓勵才華橫溢、技術嫻熟的人士在美國尋求職業選擇」號召下,H-1B進行了變革。新的方案將對抽籤順序進行調整，原來第一輪是將取得美國各大學碩士及以上學歷的申請者，先抽出2萬名，如未中籤，則可加入其他國內或國外大學及以上學歷者，參加第二輪65000個常規名額的抽籤。

新的抽籤順序，改為只要有國內或國外大學及以上學歷，全納入第一輪65000個名額的抽籤；在第一輪沒有中籤，但持有美國各大學碩士及以上學歷者，則可參加第二輪2萬名額的抽籤。這樣的作業順序，可以使美國大學畢業的碩士以上高學歷持有者，中籤率提高。

美國國土安全部也明確指出，這種改變抽籤順序的新方案，將提高持美國大學碩士及以上學歷者的過關人數，相對持有美國大學學士，及外國大學碩士及以上學位者人數將會減少。

雇主上網 電子註冊

此外，新規與以往最大的不同處，就是申請者需先在網上完成電子註冊，註冊開放時間約為14天，移民局會在開放登記日前30天，公佈這項電子註冊的開始與截止日期。

雇主在為員工提出職業簽證申請時，不需要跟以前一樣，在截日止前送出所有完整文件到移民局，而是先在網絡填寫所要求的基本數據，包括雇主名稱、地址被申請人的名字、生日、國籍、性別，以及被申請人學歷信息等。

根據新規，國土安全部嚴禁同一雇主在同一會計年度內，為同一個受益人(beneficiary)提交多份H-1B申請；此外，為防止有部分雇主從網絡提交大量電子註冊後，一旦中籤卻沒有按照規定補交完成遞件，國土安全部與移民局將密切關注此現象；一旦被發現，將由聯邦執法機構介入調查是否濫用H-1B或欺詐。

此外，新規實行後移民局可能還會建立一個等候名單，如果中籤者的H-1B申請被移民局拒絕，其名額會被等候名單上的人補上。

電子註冊 審查更嚴

美國移民局表示，在總名額不變的情況下，新規將把碩士及以上學歷者的中籤率增加16%。但也有分析認為，總體來看，這會增加H-1B申請的複雜性，電子註冊流程也意味著對雇主和申請者的審查會更嚴，從而為希望留美工作的外籍人士增加更多困難。

最新的H-1B改革方案12月3日公佈在聯邦公報(FederalRegister)，接下來30天將開放各界提供意見與評論，現在評論時期已經結束，若一切順利，新方案預計在2020財年生效。

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