九月11日起移民申請文件不齊證據不足 移民官可直接拒絕

不再發補件通知 挪出時間審有效案件

羅越
陳冠英律師事務所

移民申請手續繁複，各種表格、文件、單據不一而足，稍一閃失，難免掛萬漏一，曾經犯過錯誤的申請人應該還記得那份懊惱。不過，好在一直以來, 相關受理申請的作業準則規定，
當事人提出申請時所出具的證明，即使未能建立資格，但除非「沒有批准的可能性」，應先發出「補件通知」（RFE）。使得申請人們有了補救的機會。然而，這項有利於申請人的規則，就要取消了!

從今年9月11日起，外國公民申請移民時如果提示文件缺失，以致證據不足，移民官員有權直接拒絕個案，而且不必再向當事人發出「補件通知」（RFE）或「否決申請意向通知書」（NOID）。也就是說，申請人必須一次繳齊所有需要文件資料，否則移民官員不必再有任何動作, 可以直接拒絕申請案!

行之有年的現行辦法中，任何有意移民美國的人士，以往若在申請期間沒能提供足夠證據或資料，移民官員可以向申請人發出「補件通知」或「否決申請意向通知書」，要求他們補交證據。

拒絕不需 通知補件

其中發出「補件通知」的前提，是官員認為申請人未能提供足夠資料，但補交欠缺的資料後，申請仍有機會獲得批准，文件會定下期限，並列出申請人需要補交的額外證據或資料。

至於「否決申請意向通知書」的用意，是移民官員認為申請人資料不足，並有意拒絕申請。「否決申請意向通知書」會列明官員有意拒絕申請的原因，收到「否決申請意向通知書」的人士，需要在限期前提交資料，或設法證明之前的證據屬實，否則申請會被拒。

雖然「補件通知」和「否決申請意向通知書」的內容大同小異，但收到「補件通知」的申請者成功移民的機會較高，「補件通知」要求申請人回覆的限期也會比「否決申請意向通知書」長。

移民局曾在2013年6月頒布指引，列明官員發出「補件通知」和「否決申請意向通知書」時，除非申請人提交了額外資料，但依然「沒有可能」圓滿解釋質疑，否則官員仍須發出「補件通知」。在這樣的規定下，也意味著移民局失去權力，不能在民眾申請及初次提交證據後，馬上決定是否接納申請。

排隊佔位 案件太多

然而新措施顯然由移民局收回了這項權力，而移民局說明收回權力的原因主要是，不堪過多「占位子」的細微、瑣碎、空洞的移民申請案，移民局官員明知這是先提出申請佔下排隊位子，再等著通知慢慢補件的行為，但是礙於規定，只能照章行事，但難免因此造成工作量增加，以及危害守規定的申請人的公平性。這項修正措施實施後，預期可使這類情況改善。

移民局局長西斯納表示，移民系統對瑣屑或無理要求不堪負荷，經由這個早就應該採取的政策改變，移民局為移民官恢復全面裁量權，以駁回對移民、福利不完整和不合資格的申請和請願。他強調，這樣做將能阻止企圖利用這個系統的瑣屑和空洞申請，確保我們的資源不致浪費，最後改善移民局完全依法有效和公平裁決移民申請的能力。

然而對申請人來說，新措施意味著移民申請人提交資料時，不容犯錯，如果申請人沒有提交全部證明文件或所提供材料不合要求，將會直接遭到拒絕，移民官員不必再像現在這樣，得向申請人寄發「補件通知」或「否決申請意向通知書」。這項改變聽起來變動不大，但是執行起來，一定會讓不少稍有閃失的移民申請人捶胸頓足，痛恨自己一失足成千古恨。

童年入境計劃 不適用

新規涉及的移民申請類別，包括各類非移民簽證、身分以及移民申請，例如外籍勞工H-1B申請及延期與轉換，商務及旅遊簽證(B-1/B-2)轉換學生身分(F-1/F-2)，跨國公司經理簽證(L-1)，藝術家簽證(O-1)；還有親屬移民(I-130)、職業移民（EB類）、調整身分(I-485)等。

不過，由於紐約州及加州法院早前發出的初步暫緩執行令影響，這次舉措不適用於「童年入境暫緩遞解計劃」（DACA）的個案，餘下其他所有類別的移民申請、呈請及要求，尺度都會有所調整。有意申請移民的朋友必須注意!

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