命運坎坷!“國際企業家規則”又生變

美國工人及投資人 法令未充分保護?

國安部施鐵腕 公告立場將提議取消

羅越
陳冠英律師事務所

就像對邊境牆的堅持一樣, 川普政府對於移民管制政策同樣鍥而不捨!美國國土安全部（DHS）在5月25日也發佈公告表示，將提議撤銷歐巴馬執政時期實施的“國際企業家規則（International Entrepreneur Rule，IER）”，通過這項法令投資人可申請“創業假釋”入境證(Parole Status, 又譯假釋身份)合法在美居留。為什麼說鍥而不捨呢? 因為川普政府之前沒多久, 才在這個案子上, 摔了一大跤!

依“國際企業家規則”的規定,創建“快速發展企業”的外國人,可以申請“入境證”, 留在美國工作。這種創業簽證的方便性不亞於綠卡, 但不能做為取得公民身份的途徑。“假釋身份”通常僅適用於因人道主義或醫療救濟等理由, 需要簽證留在美國工作的外國人。“國際企業家規則”擴大假釋身份的適用範圍, 讓有意在美創業的外國人, 也有機會提出申請, 而且沒有限制年度配額, 由國土安全部(移民局)逐案審查。

全案是在前總統歐巴馬時開始醞釀, 2016年08月31日 由國土安全部起草“創業假釋”。2017年01月25日,
前總統歐巴馬政府公佈行政命令,提供外國企業家來美國停留的“創業假釋”。 這項入境證初次申請將會獲得最長為30個月的合法停留期, 簽證到期後, 符合要求的人還可申請30個月的延期,這樣這個創業假釋”入境證的最長有效期可達到5年。有一定的吸引力!

曾遭推延 法院判違法

這規則原本定於2017年7月17日生效, 然而在它生效前一週, 也就是2017年7月11日, 國土安全部發布了備忘錄, 把生效日期推遲到2018年3月14日, 好讓移民局有時間檢視“國際企業家規則”的相關規定,並進一步研究是不是要撤銷這項法令，並徵求公眾意見。

然而,美國國家風險投資協會(National VentureCapital Association)隨即在2017年9月19日提起訴訟, 指控國土安全部推遲違法,要求聯邦政府撤銷延遲實施“國際企業家規則”的決定。哥倫比亞特區地方法院則在2017年的12月1日作出判決, 支持提起訴訟方的請求,判決移民局的推遲實施無效。 這項判決迫使移民局2017年12月14日於宣布實施“創業假釋”，接受外國人遞交的“創業假釋”入境證的申請。

這一跤顯然沒有摔掉川普政府的決心, 因此再接再厲的提議撤銷。而這次提出的理由則因為國土安全部認為這法規缺乏對美國工人和投資者的充分保護，並且不是吸引和留住國際企業家的適當方法。根據移民法, 國土安全部得基於緊急人道主義或重大公共利益等理由，酌情裁量給予外國人,進入美國的臨時許可（假釋）。但是, 現在DHS認為“創業假釋”創建了一個複雜且高度結構化的法律程序,而不是依賴部長被授予基於“顯著公共利益”的假釋權力，因此建議予以撤銷。

再者, 國土安全部認為, 現行移民法的簽證規定中, 已經容許外國企業家在美國創業和工作，例如，E-2非移民投資簽證以及EB-5投資移民簽證。因此並不需要疊床架屋, 增訂“國際企業家規則”!

時移勢遷
前途未卜

然而, 反對國土安全部主張的人指出,
美國沒有創業簽證, 想要留在美國開辦企業及工作的外國人, 在實務上, 大多數依賴H-1B非移民工作簽證。不過, H-1B簽證規定必須由願意僱用外國人的雇主提出申請, 這阻礙了外國人在美創辦企業的機會, 導致有些人轉到其它國家創業。部分國家如加拿大和法國等, 已經實施類似的簽證計劃, 以吸引外國企業家。歐巴馬政府原本預計這項新規則生效後，每年將使2,940名外國人受益, 進而進入美國創業投資, 使美國受益。但是這個法規, 一路來風雨飄搖, 最後能不能存活, 還是未定之天!

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