再促移民改革法案 白宮提4要點

終止家庭式親屬移民 廢除綠卡抽籤

民調支持率達54% 參眾議員提案闖關

羅越
陳冠英律師事務所

在美國國會眾議院司法委員會主席古德拉特（Bob Goodlatte）1月10日提交了一份名為《捍衛美國未來法案》（SecuringAmerica's Future Act of 2018）（HR 4760 ）的移民改革法案後，白宮接著在1月24日發表聲明指出，移民改革應包含以下四個要點：加強邊境安全保護並填補法律漏洞；終止以家庭為單位的“親屬移民”；廢除“抽籤移民”制度；為“夢想生”政策找到一個永久性替代方案。先後兩個動作，相互呼應，相當耐人尋味!

《捍衛美國未來法案》重點之一，就是撥款資助興建邊境牆，以確保南方邊界的出入境管制，並增加境管人員部署，與白宮第一個要點若節合拍；而白宮第二個要點，終止鏈式的親屬移民，更是《捍衛美國未來法案》的主要目標，依照這個法案，未來以家庭成員，相互連結，逐步前來美國的連結，很可能被打斷，因為公民不再能為父母、成年子女及兄弟姊妹申請身分，綠卡更是無法替配偶、子女申辦綠卡，如此一來，依親移民模式，顯然將會受到嚴重衝擊!

至於廢除“抽籤移民”制度，不只是白宮一再呼籲的焦點，事實上，除了眾議院最近提的《捍衛美國未來法案》外，在參議院，由共和黨參議員科頓（Tom Cotton）和普渡（David Perdue）在2017年2月就提出的《移民改革促進就業法案》（《ReformingAmerican Immigration for Strong Employment Act》，也已經在入了這個內容。幾乎成了行政、立法部門共同的主張!

逾半民眾支持 減少移民

有關白宮第四個要點，為“夢想生”政策找到一個永久性替代方案；在《捍衛美國未來法案》已有了允許“夢想生”繼續留在美國，但不會給予“夢想生”取得公民身份的特殊管道的相關規定，明確的給予依歸的方向及法源基礎。儘管民主黨和共和黨在“夢想生”政策上存在較大分歧，但兩黨期待解決“夢想生”問題的態度，基本上是一致的!

不管白宮或是眾議院《捍衛美國未來法案》，雖然保護心態濃厚，與一向以展臂迎接移民到來的美國形象，大相逕庭，但是不可諱言的，隱然成為美國的核心民意，哈佛-哈里斯調查公司(Harvard-Harris Poll)在最近進行的調查顯示，多數選民還希望大幅削減合法移民，多達54%的人認為，合法移民的人數應從目前每年的130萬減少到最多50萬。

  值得警覺的是，其中35%的選民極端嚴格，認為合法移民每年不應超過25萬，19%的人認為在25萬到50萬之間合適，18%的人認為是50萬到100萬，只有19%的人認為應超過100萬。民意的保守趨勢昭然若揭，以選票打政權的美國政治制度，身經百戰的選將們，怎麼能不注意到民心的走向?並進而調整自己的言論、政見，以迎合更大多數選民的歡心!

參眾兩院提案相仿

在這個前提下，也讓人預期眾議員古德拉特提交的《捍衛美國未來法案》，儘管可能引起辯論，需要折衝，甚至讓步，但是過關的機會，仍然不能小覷! 目前，這份方案已經提交到眾議院司法委員會、勞動力與教育委員會、國土安全委員會、外交事務委員會等部門審核。一旦通過的話，它將提交到參議院審議。

實際上，參議院早有類似的《移民改革促進就業法案》，在那兒進行掃除障礙的前期工作。兩個案子差異有限，眾議員古德拉特的提案預期將原移民數量的130萬中，在2019年減少42.3萬(38%)移民名額，參議員科頓等的提案則減少47萬人(43%)。

古德拉特提出的版本里，最大的區別是基於工作人口移民的數量，變成19.5萬人，而科頓提出的改革方案，這個人數只有14萬人。另外，關於庇護人數方面，古德拉特的版本是庇護人口減少一半，而科頓的版本是保持不變。《移民改革促進就業法案》還將美國公民子女可獲得綠卡的年齡上限從21歲下修到18歲。

親屬移民衝擊最大

但不管如何，兩份方案都是大幅減少美國的合法移民人口，參議院和眾議院的版本只存在細微差別，預期討論起來並不會受到太大阻礙。如果真的都順利通過的話，呈由川普總統簽署後，它將成為美國法律，下次再來修改恐怕困難重重了。而華人依賴最終的親屬移民，恐怕也要面临更改了!

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