國際企業家規則 再上層樓 吸引創業家來美 移民局修訂指南

國際企業家規則 再上層樓

吸引創業家來美 移民局修訂指南

投資獎勵補助上陣 政策明訂審議標準

羅越
陳冠英律師事務所

要說苦命的移民項目，“國際企業家規則” (International Entrepreneur Rule) 絕對榜上有名！這由歐巴馬政府就開始的計劃，最後規則在2017年1月17日發布後，随即被擱置4年。美國公民與移民服務局（USCIS）在2021年5月10撤回對“國際企業家規則”的擬議取消令，起死回生“國際企業家規則”。

“國際企業家規則”2021年再次上路，為外國創業者提供入境居留機會，在美國成立和經營公司，創造就業機會，提供顯著的公共利益。公民及移民服務局指出，在 2021 年全面實施國際企業家規則後，移民局收到了越來越多的申請，並繼續盡快對它們進行裁決。

而為了讓規則的功能更能發揮，針對規則本身，移民局也不斷進行檢討改進，並在今（2023） 年 3 月 10 日，發布了政策手冊綜合指南，其中推出了投資獎勵補助審議標準，最是亮點！發布信息包括：.申請人、創業主體、符合條件的投資或政府獎勵或補助的審議標準；.證據和文件；企業家申請裁決標準；申請條件和終止依據；核准申請的考慮標準及期程; 和企業家的家人可以選擇作為申請者加入企業家申請案，並在符合條件情况下，可以獲得就業許可。

創造30萬
就業機會

此外，儘管根據移民法，申請人未獲准進入美國，但企業家申請人將有可能獲得授權，得以進入美國並留在美國，同時還能取得工作權。因為在實務上，讓這些創業的企業家來到美國，在美國紮根，他們才能更大程度上是為美國做貢獻。

根據美國移民局的預估，若項目實施得當，每年將約有3000名外國企業家獲“特許入境”。據美國跨黨派研究和移民倡導組織“新美國經濟”(NewAmerican Economy)估計，這項目可在十年中為美國創造13萬5千至30萬就業機會。

不過，值得注意的是，“國際企業家規則”常被認為是美國的“創業簽證”項目，但其實創業的國際企業家獲得的是“特許入境”（parole）既非簽證，也非綠卡。特許入境基本上就是給予外國人合法居留美國的身份，以及與此身份綁定的工作許可（工卡）。且特許入境的批准完全由移民局審核官酌情決定，和簽證審批不同。批准特許入境大多出於人道主義原因，然而國際企業家則是因為入境者能為美國帶來“重大公共利益”
而獲准。

根據“國際企業家規則”，外國創業者只要擁有初創公司至少10%的股份，且公司能吸引至少25萬美元來自美國投資者的資金注入，或得到美國聯邦或地方政府至少10萬美元的補助金，即有機會獲得暫居美國5年的“特許入境”（parole），以便在美國培養和發展公司，創造就業機會。

期待吸引
中國申請者

在這方案下，每個初創公司最多可有3名聯合創始人被獲准“特許入境”，且首次獲准的入境時長為2.5年。如果兩年半後，創業者能證明其公司可繼續為美國帶來“重大公共利益”——比如展示公司的收入、創造的就業崗位和收到的資本注入大幅增加，就可能獲得最多2.5年的特許入境延期。特許入境項目本身不會授予綠卡或提供獲得綠卡的途徑。5年期滿，項目結束後，如果創業者沒能通過其他渠道獲得美國綠卡或其他簽證，則需離境。

中國是美國投資移民最主要的來源國，“國際企業家規則”項目預期也期待會吸引大量的中國申請者。

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